| 标题：市建立完善统筹城乡发展公共财政_的调研报告 |
| 市建立完善统筹城乡发展公共财政_的调研报告 2010年12月，冷水江市召开全市性动员大会，拉开了统筹城乡发展整体推进新农村建设的帷幕，如何进一步调整国民收入分配格局，建立农业投入稳定增长机制和“以工促农、以城带乡”长效机制，加快建立完善统筹城乡发展的公共财政_成为一个急需认真研究的重大课题。为此，我们深入到岩口、沙办、禾青、铎山4个乡镇、7个村，开展座谈、实地调查、走访农户，围绕支农资金的筹集、投入、监管、保障能力等问题进行了深入调研。 一、统筹城乡发展公共财政_的基本情况 冷水江市辖5乡7镇、4个街道办事处、1个经济开发区，210个村和社区居委会，其中153个行政村，城镇化率74%。为在全省率先开展城乡统筹发展，2011年该市首批确立了35个试点村，其中铎山片、岩口片各8个村，禾青高速互通沿线4个村，其他乡镇办各1个村。为加快统筹城乡发展，全力支持新农村建设，市委政府成立了领导小组，下设统筹办和9个专项工作组，同时对试点村实行“四个一”帮扶机制，即：一个市级领导驻点、一个市直单位结对、一个企业支持、一个工作队指点。在资金投入上，加强多方筹措。一方面，市财政每年筹措2亿元左右资金专项用于新农村建设，其中，预算安排8000万元，包括农村公益事业“一事一议”上级补助的3000万元与本级配套的1500万元以及新农村建设专项资金3500万元。另一方面，积极吸引民间资金、银信资金，努力争取帮扶资金，挂点单位帮扶资金投入每年不少于5万元，结对企业每年不低于20万元。在资金管理上，实行“多个渠道进，一个口子出”的管理模式，由市财政统一管理。对于纳入“一事一议”财政奖补的新农村建设项目，奖补资金全部通过专户拨款；其他建设项目则由市级财政按项目资金的50%进行奖补，乡镇配套20%，村级配套30%。 二、财政支持城乡统筹发展取 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1292字，正式会员可完整阅读）…… （三）坚持先行先试，新农村建设需求得到重点保障。2009年市财政安排新农村建设专项经费400万元，以每个村100万元的标准投入到禾青杨坪、铎山眉山、岩口金连、梓龙杨桥4个示范村当中。此外，每个示范村安排9个市直单位进行帮扶，每个单位扶持5万元，高力度投入，高起点规划、高标准建设、高速度推进，示范村建设取得明显成效。2010年财政投入经费4380万元，我市被评为全省新农村建设先进县市。2011年，新农村建设35个首批试点村的项目启动资金按重点村60万元，其他村10万元的标准全部拨付到位，截止11月底，市财政已安排资金4500万元，通村通组公路整修加宽提质、卫生环境整治、房屋风貌改造、村庄整体绿化及社区服务等新农村建设项目得到有力保障。 三、存在的主要问题和不足 （一）支农支出紧张，资金筹集压力巨大。一是支农投入的压力比较大。近几年来我市财政收支矛盾愈发凸显，可用于“三农”的资金增量非常有限，乡镇60%的财力来源于上级财政转移支付，自身造血能力较差，支农投入压力大、能力弱，部分乡镇要求配套的资金高于其实际承受能力。2010年数据显示，我市乡级一年可用财力，大概平均为700万元至800万元，按照乡级20%的项目筹资标准，一个乡镇平均下来就要筹集600万元至800万元，部分乡级财政保“吃饭”就很困难，落实配套资金更加重了乡级财政负担，支农资金严重紧缺。二是专项资金筹措压力较大。由于可用财力增长乏力，每年2个亿的专项资金筹集难度极大。“一事一议”财政奖补等专项补助对上级转移支付和补贴的依赖性大，资金到位缺乏确定性；涉农资金有效整合不够，资金使用分散、投入交叉重复较普遍，归总难度大；挂点单位和结对企业投资意愿和投资能力非常欠缺，农民自筹和以劳代资缺乏长效性。 （二）奖补不符实际，市级配套拨付不及时。一是奖补标准与项目实际花费不符。今年以来，物价水平不断上涨，特别是建材价格部分上涨幅度高达60%，导致建设成本大为增加，大部分新农村建设项目工程的实际造价与市级奖补标准差距较大，产生巨大资金缺口，间接导致新农村建设成本增加。二是项目配套资金比例缺乏灵活性。当前市、乡、村各占50%、20%、30%的配套资金投入比例过于死板，对于集体经济强，农业产业化较高的乡、村来说，资金筹措压力较小，而对于农村企业少、农业产业化低甚至几近于无的乡、村来说，20%与30%的筹资压力是较大的。在新农村建设项目全盘整体推进，各乡、村经济实力和社会发展水平不尽相当的背景下，配套资金投入比例的固定化客观上造成了市级财政奖补在各乡、村间的不平衡。三是市级配套资金难以及时到位。今年上半年，市财政只拨付了第一笔项目启动资金共计839万元，资金拨付缓慢，严重影响了工程进度。为不使工程中断，大部分乡镇都举债搞建设。出于上级压力，部分乡镇甚至出现村干部垫付工程款现象。不仅严重打击群众高涨的新农村建设热情，更对社会和谐与稳定带来不良影响，同时也将导致我市新一轮的举债发展。 （三）发展层次不高，新农村建设缺乏统筹。一是城乡统筹发展的层次不高。受财力限制等因素影响，当前我市城乡统筹发展的层次不高，绝大部分试点新农村都集中于“村容整洁”性的大拆大建，生产流通领域的投资过高。而对现代农业生产、现代农业产业化、农村公共服务体系等建设与投入则远远不足。二是新农村建设缺乏整体统筹。项目建设上，能统一的建设标准、操作规程还不尽统一，能细化的具体项目、环节还不够细化，导致项目的申报、建设、验收及资金使用等不尽规范；规划布局上，又过于整齐划一，没有根据各试点村的财力与实际情况分类分档指导，导致部分试点村新农村建设缺乏统筹规划，不顾当地实际，一味的大拆大建、争资争项、盲目跟风，无足轻重的项目投资远高于重大项目投资，严重挤占了本已紧张的项目资金。 （四）保障不够健全，城乡公共服务差距较大。一是农村社会保障水平较低。城乡之间的社会保障水平存在较大差距。“十一五”期间，我市农村低保投入1442.5万元，而城市低保投入14245万元，是农村的近10倍。2010年全市企事业单位基本养老金总支出17960万元，惠及城市人口44815人，而农村养老保险才刚刚起步。随着农村经济迅猛发展，消费水平及物价指数持续上涨，较低的保障力度已很难满足广大农村居民的现实需求。二是农村公共事业发展缓慢。教育问题突出，农村中小学公用经费紧张，办学条件落后，优秀教师缺乏，校园危房问题突出，公立幼儿园建设还是一片空白。科技投入严重不足，2010年市财政科技支出2300万元，用于农村的几乎为零，我市农村整体依然处于靠天吃饭的传统农业技术水准。此外，农村公共文化事业发展缓慢，经费投入较少，文化站、社区活动中心、健身场等公益项目处于初建状态。 （五）监管缺乏力度，资金使用效益有待增强。一是新农村建设项目资金监管乏力。我市新农村项目建设实行“以奖代补”，鼓励各村先建项目，市财政再进行配套奖补。由于是先建后报，资金的监管就全部流结到了项目的竣工验收环节上，而在项目招投标、工程监管、建后管护等环节把关不严，这既加大了项目验收的难度和奖补资金拨付的繁琐程度，同时也极易增加财政报账的人为操控性，造成监管空洞。二是涉农资金使用效益有待增强。由于财政涉农资金分属多个部门管理，各部门对政策的具体理解、执行和资金使用要求各不相同。同时，资金拨付缺乏信息通达和部门联动，导致资金使用分散、交叉、重复现象普遍存在，一个项目多头申报、多部门审批管理的情况时有发生，资金无法形成合力，效益发挥受限，监管更是无从谈起。 四、创新思路完善财政支持城乡统筹发展的主要措施 （一）做好统筹规划，切实把握科学发展脉搏。一要坚持循序渐进。城乡统筹不可能一蹴而就，坚持循序渐进意味着要做好整体规划，明确发展重点，根据经济条件、轻重缓急和需求层次确定发展步伐，优先保障乡村道路、供水供电等与民众生产生活密切相关的基础设施建设，夯实基础，逐步推进。二要坚持量力而行。2个亿的专项资金安排，对于我市并不宽裕的财力来说，还是较为紧张的。要优先保障35个试点村中重点村庄的资金需求，树典型、造精品； ……（未完，全文共6976字，当前只显示3359字，请阅读下面提示信息。收藏市建立完善统筹城乡发展公共财政_的调研报告） 上一篇：市委书记传达十九次党代会工作报告精神提纲 下一篇：市医疗保险基金自查情况报告 相关栏目：科技 党务讲话 科学发展 公关 财政 调研报告 |