标题:在旅游市场打假打非专项整治工作会议上的讲话
在全省旅游市场打假打非专项整治工作会议上的讲话
标本兼治,责任落实,深入开展 我省旅游市场打假打非专项整治工作

一、全国旅游市场打假打非专项整治工作会议精神
  7月27日至29日,全国旅游市场打假打非专项整治工作会议在广西桂林市召开。国务院整顿市场秩序办公室负责同志、国家旅游局所有领导、所有驻海外旅游办事处主任、各省、市、自治区旅游局局长、43个中国优秀旅游城市的分管市长及中央各大新闻单位记者,共253人参加了会议。国家旅游局局长何光偉、国务院整顿市场秩序办公室负责人黄海分别讲话。北京、广东、湖北、海南、大连、深圳、昆明等8个省、市政府的代表在会上发了言。
  本次会议的中心议题是传达国务院领导同志关于旅游市场打假打非的讲话精神,学习和贯彻《国务院办公厅关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知》(国办发〔2002〕38号文件),部署旅游市场打假打非专项整治工作。
  会议首先传达了李岚清副总理和吴仪国务委员的讲话精神。岚清同志讲"国家旅游局从去年开始,以整顿和规范旅行社、导游队伍为突破口,在解决旅游行业内部突出问题方面做了大量工作,已经取得初步成效。但是,由于旅游市场综合性强、涉及面广、影响旅游业发展的市场环境仍然存在不少问题。根据这一情况,国务院决定,在继续做好已部署的专项整治工作的基础上,从今年第三季度起,用半年左右的时间,在全国范围内集中开展旅游市场打假打非专项整治工作,重点是整顿社会上各种黑社、黑车、黑船、野导等无证经营行为,以及形形色色的非法陪游、伴游 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1084字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 要,环境不好,服务不好,游客就不来。我国经济发展主要靠投资、消费、出口三方面拉动,投资、出口均有限,扩大旅游消费是国民经济新的经济增长点。整顿旅游市场绝不是说旅游市场特别混乱,更不是说旅游行业不努力。旅游市场秩序整顿是一个复杂的问题,旅游市场综合性强,涉及面广,行、游、住、食、购、娱范围很宽,旅游综合环境中存在的问题,往往涉及一些地方、部门的利益,仅靠旅游管理部门用行业管理的手段难以奏效,旅游系统自身也是难以解决的。所以,部门不能负责、也负不了责,要按照国务院明确的四句话办才行,即全国统一领导,地方政府负责,部门指导协作,各方联合行动,要给地方政府说清楚,旅游市场打假打非应当由地方政府负责,必须在较大范围内进行整顿,这是我国旅游业发展本身的需要。现在中央领导对这方面的批示,一般不再批给部门,而是直接批给下一级政府领导,这样才能真正解决问题。"
      国家旅游局局长何光在会上作了《深入开展旅游市场打假打非专项整治工作,夺取旅游市场治理整顿的新胜利》的报告。他指出:要夺取这项工作的胜利,各级旅游管理部门要切实解决好7个方面的问题:(一)认真学习国办《通知》,吃透精神,掌握要领;(二)贯彻"地方政府负责"的工作要求,各省、市、区和旅游城市旅游局要做好工作,推动本地区政府加强领导和协调,尽快制定具体整治工作方案并加以落实;(三)贯彻"以旅游城市为依托"的指导思想,各旅游城市特别是中国优秀旅游城市要立即行动起来,在"专项整治"工作中走在前面,率先取得成效,创造经验;(四)贯彻"部门协作,综合治理"的原则,各级旅游局要在率先贯彻落实好国办《通知》中明确的由旅游部门承担的"打假打非"的工作任务;(五)贯彻"标本兼治"的方针,各级旅游局要在抓好"打假打非专项整治"有关工作的同时,继续深化上半年已经开展的在解决旅游市场深层次问题上的改革和探索,巩固、完善和发展业已取得的成果;(六)以开展"打假打非专项整治工作"为强大动力,全力抓好《中国公民出国旅游管理办法》的贯彻实施,进一步整顿规范出境游市场;(七)牵头抓好督促检查工作,确保打假打非专项整治各项工作任务落到实处。
      二、我省旅游市场打假打非专项整治工作的安排部署
      旅游市场打假打非专项整治工作,是整顿和规范市场秩序的重要组成部分。近两年来,我省以加强旅游软环境建设,提高旅游服务质量为目标,加强了旅游市场的整顿规范工作,一个阶段一个阶段推进,一项工作一项工作落实,取得了较大成效,但由于旅游市场涉及面广,影响旅游市场综合环境的一些问题还存在,有的还比较突出。根据国务院统一部署,结合我省实际,明确我省旅游市场专项整治的主要内容、工作重点、主要措施,明确责任。这次会上,省政府还专门下发了《关于加强旅游市场整顿规范工作的意见》,意见就旅游市场专项整治与长效规范相结合,治标与治本相结合,全面推进与突出重点相结合,以及建立健全综合治理工作体系、执法体系、社会监督体系等方面的工作提出了要求。请大家认真学习,切实贯彻落实好意见精神。
      我省开展专项整治的指导思想和工作目标是:
      树立发展是第一要务以及大旅游、大产业、大市场的发展观念。正确处理好规范管理与发展的关系,通过专项整治工作,全省旅游市场形成全面开放、管理规范、运作有序的良性发展局面。
      加强旅游法制建设。立足长远,立足根本,对已出台的法律法规严格执法,同时,根据我省旅游市场的实际,及时制定适应新形势的法规、规章及文件,为旅游业的发展提供法律支撑。
      建立健全责任制。以实现全省的旅游市场规范有序为最终目标,建立健全各级政府及部门的目标责任制。做到责任明确、责任落实,确保各项工作落到实处。
      通过专项整治工作,促使全省旅游软环境建设明显好转,旅游市场秩序明显好转,旅游服务质量稳步提高,旅游投诉率大幅降低,基本杜绝重大旅游质量事故。
      (一)建立健全旅游市场综合治理工作体系
      以旅游城市和旅游区(点)线路为依托,形成政府负责、部门协作、责任明确、综合治理的工作体系。
      1、各级政府是当地旅游市场监督管理的第一责任人。其责任是领导制定当地规范旅游市场的工作方案,纳入本级政府的目标管理体系,明确相关部门的责任,并督促落实。省政府把各市州政府规范当地旅游市场的工作纳入省政府目标管理体系。
      2、在各级政府领导下,各级工商、公安、交通、文化、卫生、劳动、林业、质监、物价、环保、宗教等部门,根据当地旅游市场规范管理方案和部门职责,形成部门工作方案。
      3、各级旅游行政管理部门的责任是监督旅游市场质量,代表本级政府对旅游市场质量和相关部门规范旅游市场的工作进行监督,做好协调和信息交流,及时将旅游市场重大情况向当地政府报告,向相关部门通报,规范旅游企业的经营行为,加强对旅游企业和从业人员的管理。
      (二)建立健全旅游市场执法体系
      1、旅游执法体系由政府工作部门、旅游执法部门组成。政府部门按照各自的分工和职能,实施联合执法机制,具体工作中按照"统一指挥,协同配合,多头受理,分别处理"的原则,分别进行执法和投诉受理。要完善旅游市场联席会议制度,定期不定期召开联席会议,分析旅游市场情况,通报各自执法情况,提出执法中出现的问题和解决办法。
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