标题:县第三次全国土地调查项目技术方案
**县第三次全国土地调查项目技术方案

**县国土资源局
*******测绘有限公司
二〇一八年一月

**县第三次全国土地调查技术方案

承担单位:**县国土资源局
*******测绘有限公司

审核意见: 设计负责人:
审 核 人: 主要设计人:
年 月 日 年 月 日

批准单位或部门:
审批意见:
审 批 人:
年 月 日

目 录
一、概述 1
(一)目的意义 1
(二)项目来源 1
(三)工作任务 2
1、土地利用现状调查 2
2、土地权属调查 3
3、专项用地调查与评价 3
4、土地利用数据库建设 4
5、成果汇总 4
(四)工作范围及工作量 5
1、工作范围 5
2、工作量 5
二、 调查区自然地理概况和已有资料情况 5
(一)调查区自然地理概况 5
1、地理位置 5
2、地形地貌 5
3、土壤类型 6
4、气候 6
5、水资源 6
6、矿产资源 7
7、土地利用现状 7
(二)已有资料情况 8
三、引用文件 11
(一)法律法规及政策性文件 11
(二)技术标准规范 12
四、主要技术指标和规格 13
(一)调查单元 13
(二)调查界线确定 13
(三)数学基础 13
(四)地类图斑 13
(五)比例尺及调查精度 13
(六)土地利用分类 14
(七)分幅、编号及投影方式 14
(八)计量单位 14
五、组织实施 15
(一)组织机构 15
(二)软件、硬件配置要求 15
1、硬件设备 15
2、软件要求 15
(三)人员配置 15
(四)进度计划 16
六、 技术方案 18
(一)项目实施总体技术方案 18
(二)工作流程 18
(三)分项实施技术方案 19
1、准备工作 19
2、权属调查 22
3、农村土地利用现状调查 25
4、城镇村内部土地利用现状调查 32
5、专项用地调查 35
6、建立土地调查数据库 37
7、调查成果内外业核查 39
8、统一时点数据更新 40
9、调查成果汇总 43
10、基于大数据技术开展土地调查成果多元服务与专项分析 45
11、成果上报 45
(四)关于重要问题的处理 45
(五)成果资料 50
1、外业调查成果 50
2、图件成果 50
3、数据成果 50
4、数据库成果 51
5、文字成果 51
6、其他成果 51
(六)质量保证措施和要求 52
1、质量保证体系 52
2、质量保证措施 52
3、严格落实“两检一审”制度 53
4、建立县级自查制度 54
七、安全保障措施 54
(一)安全管理职责 54
(二)安全管理措施 55
八、 附录 57

一、概述
(一)目的意义
土地调查是一项重大的国情国力调查,是查实查清土地资源的重要手段。开展第三次全国土地调查,目的是在第二次全国土地调查成果基础上,全面细化和完善全国土地利用基础数据,国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
做好第三次全国土地调查工作,掌握真实准确的土地基础数据,是推进区域治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措;是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据;是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要;是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。
(二)项目来源
根据《土地调查条例》、《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)和《**省人民政府关于开展第三次全国土地调查的通知》(**发〔2017〕82号)要求,**县国土资源局、**省第三次全国土地调查领导小组办公室通过公开招标“**县第三次全国土地调查项目”,******测绘有限公司中标该项目。中标文件编号:C*JYZ*ZC2018003。

(三)工作任务
**县第三次全国土地调查的主要任务是:在第二次全国土地调查成果基础上,依据统一的技术标准,《土地利用现状分类》(GB1010—2017)国家标准,利用遥感和“互联网+”等新科技手段,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全县耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;建立互联共享的覆盖全县的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略3667字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 、水利、能源、工业、牧业、采矿和其他基础设施)的规划和分布,其中自然、文化遗产、安全生态环境保护区的范围等相关重要信息,可参考用于专项调查图层的采集和属性赋值。
    3、权属调查资料
    包括**县农村集体土地所有权确权登记成果、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权确权成果、城镇国有建设用地以外的国有土地使用权登记成果、《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》等调查成果,数据来源于**县国土资源局。
    成果主要包括数据库、矢量数据、文本、图件等相关调查资料,可作为本次土地权属调查和城镇村内部土地利用现状调查的参考数据。
    4、永久性基本农田划定成果
    包括永久性基本农田划定文本、图件、数据等资料,成果来源于**县国土资源局,主要用于**县第三次全国土地调查基本农田调查图层及属性的更新。
    5、**省第一次地理国情普查数据
    包括文本、数据库、图件及正射影像图,成果内容丰富、精度较高,来源于**省测绘地理信息局。其中地表覆盖数据可用于本次农村土地利用现状调查、城镇村内部土地利用现状调查、专项用地调查与评价的参考数据,正射影像图可以为工作底图或参考底图利用,地理国情要素可用于基础地理数据的标注、线状地物的提取、开发区和自然保护区的标注及专项用地调查与评价。
    6、农村土地承包经营权确权登记发证成果
    包括文本、数据库、图件及0.2米分辨率正射影像图,**县行政辖区全覆盖,现势性强,精度高,来源于**县农牧局。文本、数据库、图件可用于本次农村土地利用现状调查、城镇村内部土地利用现状调查、专项用地调查与评价的参考数据,正射影像图可以为工作底图或参考底图利用。
    7、农用地分等定级成果数据库
    成果包括文本、数据库、图件,来源于国土资源局。主要用于**县第三次土地调查耕地等别调查评价图层及属性的更新。
    8、收集**县国土资源局监管平台数据、建设用地审批、土地整治、土地执法等图件、数据和文字报告资料、不动产确权登记数据库及成果,可作为本次土地调查的参考资料。
    9、自然资源确权登记相关资料。
    10、其他资料
    收集的最新遥感影像、地形图、水利普查、地名普查等基础地理资料。
    三、引用文件
    (一)法律法规及政策性文件
    1、《中华人民共和国物权法》;
    2、《中华人民共和国土地管理法》;
    3、《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2014);
    4、《不动产登记暂行条例》;
    5、《不动产登记暂行条例实施细则》;
    6、《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》(国土资发〔2015〕41号);
    7、《国土资源部信息化工作办公室关于印发“国土资源云”建设总体框架>的通知》(国土资信办发〔2015〕1号);
    8、《国土资源部办公厅关于进一步加强国土资源信息系统安全工作的通知》(国土资厅发〔2013〕45号);
    9、《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)
    10、《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号);
    11、《关于印发第三次全国土地调查总体方案的通知》(国土调查办发〔2018〕1号);
    12、《关于印发第三次全国土地调查实施方案的通知》(国土调查办发〔2018〕3号);
    13、《关于在第三次全国土地调查中先行开展城镇内部土地利用现状调查工作的通知》(国土调查办发〔2018〕7号);
    14、《**省人民政府关于开展第三次全国土地调查的通知》(**发〔2017〕82号);
    15、《**省第三次全国土地调查实施方案》。
    (二)技术标准规范
    1、《不动产权籍调查技术方案(试行)》;
    2、《不动产登记数据库标准(试行)》;
    3、《不动产登记数据库整合技术规范(试行)》;
    4、《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017);
    5、《第三次全国土地调查技术规程》(征求意见稿);
    6、《**省第三次全国土地调查实施方案》(征求意见稿);
    7、《国家基本比例尺地形图分幅与编号》(GB/T 13989-2012);
    8、《基础地理信息数字产品 1:10 000、1:50 000 数字高程模型》(CH/T 1008-2001);
    9、《地籍调查规程》(TD/T 1001-2012);
    10、《农用地质量分等规程》(GB/T 28407-2012);
    11、《全球定位系统(GPS)测量规范》(GB/T 18314-2009);
    12、《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》(CH/T2009-2010);
    13、《不动产单元设定与代码编制规则》;
    14、《测绘技术设计规定》(CH/T1004-2005);
    15、《测绘技术总结编写规定》(CH/T 1001-2005);
    16、《测绘成果质量检查与验收》(GB/T 24356-2009);
    17、《数字测绘成果质量检查与验收》(GB/T 18316-2008);
    18、《土地利用数据库标准》。
    四、主要技术指标和规格
    (一)数学基础
    平面坐标系统采用“2000 国家大地坐标系”。高程系统采用“1985 国家高程基准”。 采用高斯-克吕格投影,按 3°分带。
    (二)比例尺及调查精度
    农村土地利用现状调查不低于 1:5000 比例尺。城镇村内部土地利用现状调查采用 1:2 000比例尺。
    农村土地利用现状调查采用优于1米分辨率遥感影像资料;城镇内部土地利用现状调查采用优于0.2米分辨率的航空遥感影像资料。
    调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下:建设用地和设施农用地实地面积超过200平方米的需调查上图;农用地(不含设施农用地)实地面积超过400平方米的需调查上图;其他地类实地面积超过600平方米的需调查上图,荒漠地区可适当减低精度,但不得低于1500平方米。
    (三)土地利用分类
    采用《第三次全国土地调查工作分类》(以下简称《工作分类》,详见《第三次全国土地调查技术规程》)。具体分类的编码、名称及含义见附录1、附录2。
    (四)地类图斑
    第三次土地调查以图斑为基本单元开展调查(包括道路、沟渠、河流等线状地物)。单一地类地块,以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被权属界线分割的,按不同图斑上图。
    对飞入飞出地的调查,按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展。
    (五)分幅、编号及投影方式
    农村土地利用现状调查、城镇村内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号应执行《国家基本比例尺地形图分幅和编号》GB/T 13989-2012 标准,分幅采用国际 1:1 000 000 地图分幅标准,各比例尺地形图均按规定的经差和纬差划分,采用经、纬度分幅。图幅编号均以 1:1 000 000 地形图编号为基础采用行列编号方法。比例尺代码和各图幅行列号共十位码组成。
    1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影,按3°分带。
    (六)计量单位
    长度单位采用米(m),保留一位小数;面积计算单位采用平方米(m2),保留二位小数;面积统计汇总单位采用公顷(hm2)和亩,公顷保留二位小数,亩保留一位小数。小数进位采用四舍五入方法。
    五、组织实施
    (一)组织机构
    为了保证**县第三次全国土地调查工作的顺利实施,**县人民政府成立**县第三次全国土地调查领导小组,负责工作的组织领导,协调解决重大问题;领导小组在县国土资源局设立土地调查办公室,负责该项目指导、协调等管理工作,同时,抽调相关技术人员,组成督查组,加强对调查过程中业务指导,解决调查中遇到的技术问题。各乡镇安排专职工作人员,专人负责调查工作,确保工作顺利开展。
    ******测绘有限公司成立以院长为组长,副院长为副组长的领导小组,领导小组主要负责制定调查生产与技术管理办法、编制任务计划、拟定相关技术规定、解决调查中的重大问题、审核项目设计书及技术报告。在**县设立项目部,项目部全面负责项目的生产安排、生产进度控制、不定期针对生产中存在的问题召开例会、严格按照技术、质量、安全要求抓好项目生产等工作。
    (二)软件、硬件配置要求
    1、硬件设备
    包括GPS-RTK、皮尺、计算机、平板电脑、移动通信设备、手持激光测距仪、全站仪、软件系统,以及交通工具等。
    2、软件要求
    (1)ArcGIS软件,用于解译及数据处理工作等;
    (2)Photoshop5、EPT2.1、ERDAS软件,用于正射影像图处理;
    (3)省调查办下发的建库软件及外业调查软件。
    (三)人员配置
    实行项目负责制,设立专职质检人员及安全员,作业实施中采取大组长负责制,大组长负责组内人员的任务安排、日常管理及跟踪检查。
    项目投入人员43人,其中,项目负责人、安全员各1人;专职质量检查人员1人;外业投入27人,其中:大组长3人、成员24人;内业共投入10人,其中:大组长1人、成员9人;后勤保障人员3人。
    (四)进度计划
    2018年1-2月,完成实施方案编制、技术方案编制、工作部署、动员宣传等准备工作。
    2018年3月,完成技术单位招标、技术方案的审批、进行技术培训等工作。
    2018年4月初,先行开展城镇内部土地利用现状调查工作;5月底前,全面完成调查工作,6月底前,完成数据库建设等工作。
    2018年7月,汇总并提交试点成果,检查验收。
    2019年12月31日前,完成统一时点变更、成果分析及上报工作,形成第三次土地调查数据成果。



    时间
    项目 2018年 2019年
    1
    月 2
    月 3
    月 4
    月 5月 6
    月 7
    月 8
    月 9
    月 10月 11月 12月 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月
    准备工作

    设计审核
    技术培训

    外业调查

    数据库建设

    汇总提交

    检查验收

    统一时点变更

    成果分析、总结及上报



    六、 技术方案
    (一)项目实施总体技术方案
    **县城镇村和农村分别采用优于0.2米分辨率和优于1米分辨率的航天航空遥感影像,结合现有土地利用现状调查、地籍调查、农村集体土地确权登记发证、地理国情普查和农村土地承包经营权确权登记发证等工作的基础资料及调查成果,采取整体控制和局部细化调查相结合的方法,利用影像内业比对提取技术,准确调查全县城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,建立土地调查数据库。在此基础上,开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果后评估等工作。
    (二)工作流程

    图4 工作流程图
    (三)分项实施技术方案
    1、准备工作
    (1)资料收集调研
    收集基础调查资料、权属调查资料、地类调查资料、土地管理有关资料,进行整理分析,充分用于调查工作中。
    (2)编制方案
    在踏勘和资料分析的基础上,编制第三次全国土地调查技术方案,主要内容包括调查区基本概况、目标任务、技术路线与工作流程、调查准备工作、内业数据处理、外业实地调查、内业整理建库、成果质量控制、调查主要成果、计划进度安排、组织实施等。
    (3)仪器、工具准备
    序号 设备名称 数量 用途 备注
    1 GPS-RTK 2台 用于调查测量和补测
    2 全站仪 1台 用于调查测量和补测
    3 皮尺或手持测距仪 12套 用于丈量及补测地物
    4 计算机 10台 用于图形编辑、数据建库等
    5 绘图仪 1台 用于输出各类图件
    6 打印机 1台 用于输出各类报告和表格
    7 高拍仪 4套 用于各种资料的扫描
    8 照相机 12台 用于外业调查及拍照
    9 平板电脑及移动设备 12套 用于外业调查及在线举证
    10 生产作业车辆 1台
    (4)宣传动员
    充分发挥广播、电视、报纸、悬挂橫幅、张贴公告等方式大力宣传第三次全国土地调查工作的目的、重要性,提高全社会对本次调查工作重要性的认识,创造良好的舆论环境,为顺利开展第三次全国土地调查工作奠定基础。
    (5)人员培训
    在开展调查前,对作业人员进行集中技术培训,明确调查任务、工作内容、统一地类标准和成果要求、规范作业程序和调查方法、确定调查原则和工作纪律,熟悉并掌握土地调查、数据库建设相关的技术规程和工作程序,提高调查的效率和规范化程度。作业过程中项目部执行每周例会制度,讨论各类生产安全、技术质量等问题。对出现的问题,项目部及时给出解决方案,统一思路和作业方法,并形成会议记录在工作过程中,应及时根据上级文件及技术新方法做到不定时、不定点的技术培训。
    (6)影像图检测
    在接收到省三调办下发的影像后,对数字正射影像(DOM)精度进行检测;满足《数字正射影像生产技术规定》的规定要求后,再开展工作。
    ① 检查内容
    DOM质量按下表检测内容检测并评定,抽查比例不低于本县总图幅数的10%。如不合格则需向省三次调查办公室汇报。
    DOM质量检测内容表
    一级特性(权重) 二级特性或详查内容
    二级特性 详查内容
    数学精度(40%) 平面及高程精度 1)地物点平面位置中误差
    2)纠正引用高程模型精度
    接边精度 1)图幅间接边误差
    2)图内片与片接边误差
    影像质量(32%) 1)影像分辩率的正确性
    2)影像色调是否均匀,反差是否适中
    3)影像的接边重叠带是否模糊
    4)影像模型边缘灰度是否平滑过渡
    5)模型接边和图幅接边是否存在裂缝或重叠
    6)影像是否存在图像处理所留下的如斑点、划痕、折裂、黄迹、药膜损伤等缺陷
    7)彩色影像色彩的真实性,影像是否清晰
    数据正确性及数据完整性(10%) 1)文件命名、数据组织和数据格式的正确性、完整性
    2)存储数据的介质和规格的正确性
    3)图廓、格网坐标的正确性
    4)原始数据的正确性
    整饰质量(8%) 1)图内注记的正确性及完整性
    2)图廓整饰质量
    附件质量(10%) 1)文档的完整性、正确性
    2)元数据质量的正确性及完整性
    3)上交资料的齐全性
    ② 数学精度检测
    数学精度检测方法一般采用已有的精度可靠并满足要求的地形图叠加检测,也可到实地采点检测。利用已成图检测时,在不低于DOM比例尺的地形图上数字化检测点坐标并与数字正射影像图相应地物点坐标比较,计算检测点坐标差△*i、△Yi,并统计平面位置中误差。如当地没有地形图,则可使用GPS-RTK方法到实地 采集地物点坐标检测。采点密度控制在9~12点/幅,幅内点位均匀分布,图幅选取应照顾县域内的高山、丘陵、平原等不同地形。平面点位中误差应符合下表规定:
    DOM平面位置表
    单位:米
    DOM比例尺 平地、丘陵 山地、高山地
    1:500 0.30 0.40
    1:1000 0.60 0.80
    1:2000 1.00 1.50
    1:5000 2.50 3.75
    1:10000 5.00 7.50
    ③ 影像图质量检测
    a.分辩率的正确性
    分辩率的正确性检查主要根据所提供的相关资料,检查图像的空间分辩率是否与DOM的比例尺一致。DOM比例尺与航天遥感的空间分辩率应满足下表规定:
    DOM比例尺 1:2000 1:5000 1:10000
    图像空间分辩率 ≤0.5 ≤1 ≤2.5
    b.影像质量的其他内容检测
    影像质量的其他内容检测主要采用目视比较法,可采用已经检测合格且质量较好的影像作为基准,并给合本批影像的成图时间及当地当时的光谱特性,检查本批图幅的影像质量。检测内容主要是影像的清晰度、色差、颜色的还原度等。总体要求融合无重影、模糊现象,反差适中、色调均匀、纹理清晰、层次丰富。
    ④ 数据的完整性及正确性检查
    在计算机上对数据组织、数据格式、文件命名、数据层、图廓坐标等进行检查。
    2、数据整理
    将收集的基础数据及国家下发数据进行整理及处理。按照方案、内业数据处理要求,对数据的坐标系、投影信息、格式进行修改。
    将城镇地籍数据、不动产登记数据等资料进行数据整理与落图,提取城镇规划范围及各功能区数据。将国家下发的不一致等图斑进行初步分析,按照影像纹理将图斑分割为多个部分,对数据的属性、格式等进行处理与转换,将数据加载到外业设备中。
    3、建立解译标志
    根据影像特征的差异可以识别和区分不同的地物,这些典型的影像特征称为影像解译标志。解译标志的建立是解译的前提。解译标志分为直接解译标志和间接解译标志。在影像上可直接看到的影像特征称为直接解译标志,包括影像的几何形状、大小、色彩、色调、阴影、反差、位置和相互关系等。在直接解译基础上,需要经过分析、判别才能识别、推断其性质的影像特征的称为间接解译标志,如解译水系,看其位置、形状、大小等可推断是河流还是沟渠等。
    a、影像色调与色彩特征
    地面物体呈现出各种不同的自然颜色,色调就是地面物体颜色反映在影像上的不同颜色,如红、绿、蓝、黄等。色彩就是地物在影像上以不同的色相和色阶的表现。色调、色彩是识别地物的主要标志。
    由影像的色调、色彩所构成地物的影像特征,是解译常用而又重要的解译标志,不同地类在影像上呈现出深浅不同的色调、色彩,影像的色调和色彩决定于物体的颜色、高度、含水量等。一般情况下,真彩色影像的颜色大致与地物颜色相同或相似,如水体为深蓝色或黑色,植被为绿色,居民点为灰色或深灰色等;另一方面,地物的亮度愈高影像愈浅,如水泥地面亮度较高,反映在影像上颜色较浅;水面遇到阳光直射时,亮度高,反映在影像上,水的颜色呈白色。含水量愈多影像愈深,如成熟的庄稼比未成熟庄稼颜色浅。
    b、影像形状特征
    影像的形状是指地物在影像图上表现出来外部形态、结构和轮廓。一般来说,地物顶部形 ……(未完,全文共39601字,当前只显示9533字,请阅读下面提示信息。收藏县第三次全国土地调查项目技术方案

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