标题:煤矿应急救援管理制度
煤矿应急救援管理制度

第一章 总 则

第一条 根据《安全生产法》、《煤矿安全规程》等法律、法规、规章和国j-a全生产监督管理总局、甘肃省安全生产委员会等有关应急救援规范性文件的规定,为进一步加强应急救援工作的监督管理,有效降低各类突发事件及安全生产事故造成的危害,特制定本制度。
第二条 应急救援工作应当遵循“安全第一,积极稳妥,科学高效,救人为先”的原则,实行逐级报告、统一指挥,分块负责,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,确保矿区稳定和谐。
第三条 本制度适用于海石湾煤矿各类突发事件的预防与应急准备、应急演练、应急处置与救援等过程管理工作。突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。包括自然灾害、事故灾难(生产安全事故)、公共卫生事件和_性信访事件。
第四条 矿属各部室、区队必须经常性组织全体职工学习本《制度》,掌握应急救援知识,并按照年度应急救援演练计划按时组织进行应急救援演练。
第二章 组织体系及相关职责
第一条 为加强安全生产事故应急救援工作的组织领导,矿成立安全生产事故应急救援领导小组(以下简称领导小组)。
组 长:矿长
副组长:党委书记、党委副书记、总工程师、各副矿长
成 员:副总工程师、调度信息指挥中心、生产技术部、机电运输部、通风灭火部、安全管理部、产品管理部、综合办公室、财经部、党委工作部、纪委、工会、人力资源部及各区队的主要负责人
领导小组主要职责:
(1)负责制定完善安全生产事故应急救援预案,统一协调指挥安全生产事故的应急救援或处置工作,调动各方面力量快速有效处理安全生产事故,控制事故蔓延和扩大。
(2)指导制定抢险救灾方案,紧急处理应急救援工作中出现的各种问题。
(3)协调解决抢险救灾所需物资、救援队伍、伤员医疗、信息传递、事故善后处理、矿区秩序维护等工作。
(4)组织指导各有关部门进行安全生产事故应急救援知识普及教育,按规定组织应急救援演练,不断提高广大职工的安全意识和应对突发事件的能力。
第二条 矿应急救援指挥部由以下相关人员组成:
总 指 挥:矿长
副总指挥:总工程师、党委书记、党委副书记、各副矿长
成 员:副总工程师、调度信息指挥中心、生产技术部、机电运输部、通风灭火部、安全管理部、产品管理部、财经部、党委工作部、综合办公室、纪委、工会、人力资源部及事故单位有关人员
应急救援指挥部主要职责:
(1)统一领导矿应急管理工作,研究决策应急管理重大问题和突发事件应对方法。
(2)贯彻落实国家和省煤矿应急指挥部及集团公司应急救援指挥部各项工作部署。
(3)领导、组织、协调和指导矿井应急救援工作。
(4)做好突发事件的报告、处置和善后工作,做好突发事件的y情监测、信息披露、新闻危机处置。
(5)研究、总结、部署应急管理工作。
(6)组建应急救援队伍,配备救援器材和装备。
(7)组织参与社会突发事件的应急处置与救援。
(8)审议批准应急救援指挥部办公室提交的应急处置工作报告。
第三条 应急救援指挥部下设应急管理办公室,负责矿井应急救援指挥部的具体事务工作。办公室设在调度信息指挥中心,办公室主任由矿主管调度矿领导担任,副主任由矿调度信息指挥中心主任和各生产部室负责人担任。
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    四、通讯保障
    建立健全事故应急救援综合信息网络系统和重大、特大事故信息报告系统,并与集团公司、省煤管局、甘肃煤监局联网。调度信息指挥中心是全矿事故应急救援信息枢纽,负责收集和传递事故信息,各级领导班子成员、各级管理部门负责人的手机必须保证24小时开通,并在矿调度信息指挥中心备有通讯联络簿。矿调度信息指挥中心必须要有与集团公司总调度室调度台的直通电话,并确保完好和信息畅通。调度信息指挥中心负责维护好网络系统、通信系统。
    要规范事故信息获取、分析、整理、发布、报送的格式和程序,保证各应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供支持。
    五、监督检查
    各单位要认真落实应急信息报告和传递制度,对迟报、漏报、谎报、瞒报信息或因通信系统故障造成信息中断、延误等情况,造成重大影响和严重后果的,追究主要负责人、分管负责人、直接责任人和相关责任人的责任。
    第四节 应急投入及资源保障制度
    一、目的和适用范围
    1、为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时,做出应急准备和响应,最大限度地减轻可能产生的事故后果,特制定本制度。
    2、本制度适用于我矿生产经营中潜在事故(灾害)等紧急情况的预防和处理。
    二、应急管理原则
    1、实行行政领导负责制和责任追究制。
    2、以人为本,安全第一把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。
    3、预防为主,强化基础,快速反应。
    4、科学实用。
    5、分级响应。
    三、投入与保障
    各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作,同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要。
    1、人力资源
    矿有关部门要加强应急救援队伍的建设,抓好业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;动员矿各种力量参与应急救援工作;增进单位间的交流与合作。
    2、财力保障
    矿应将突发事件应急准备和救援工作所需资金,按规定程序列入或者纳入年度财务预算。矿效能监察办公室负责对突发事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
    3、物资供应
    矿综合办公室、财经部、机电运输部会同有关部门,建立健全重要应急物资购置、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。
    4、基本生活保障
    矿综合办公室、财经部、工会、人力资源部等有关部门要及时做好受灾人员的基本生活保障工作,确保受灾人员有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、伤病人员能得到及时救治,党委工作部要做好思想政治稳定工作。
    5、治安维护
    党委工作部(保卫)要按照有关规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时依法采取有效管制措施控制事态,维护矿区内部秩序。
    6、监测、通信系统
    矿安全管理部、综合办公室、监测队等有关部门要建立健全应急通信保障工作体系,确保通信畅通,监测数据实时、准确。
    7、公共设施
    矿财经部、产品管理部、综合办公室(后勤)、机电运输部等有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
    四、监督管理
    1、预案演练
    各部门要结合实际,按照年度演练计划、有重点地组织对相关预案的演练,并作好演练过程的原始记录。
    2、培训教育
    由人力资源部(培训)牵头,相关部室配合,进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训,增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。对应急救援和管理人员进行专业培训,提高其应急专业技能,保存培训记录。
    3、责任与奖惩
    突发事故应急处置工作实行责任追究制。对突发事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报和瞒报突发事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为而丧失应急的最佳机会造成人员伤亡或重大经济损失的,对有关责任人给予处罚,构成犯罪的,送司法机关处理。
    4、矿各类突发事故应急预案由调度信息指挥中心、安全管理部及相关部室进行监督管理。
    第五节 应急预案管理制度
    一、应急预案编制目的及范围
    1、编制目的:为了能及时、有效的应对安全事故,及时展开自救、及时启动应急救援,防止和减少各类事故的发生,建立紧急情况下快速、有效的事故抢险、救援和应急机制,保证职工的生命财产安全,减少事故的损失和影响,特制定本制度。
    2、编制范围:凡可能影响生产安全的事故、自然灾害、突发事件都应编制预案。
    二、应急预案体系
    1、企业应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案(包含危险化学品事故专项应急预案、环境突发事件应急处置预案、灭火救灾预案、特种设备事故应急救援预案、防洪预案等)、现场处置方案。
    2、专项应急预案必须和企业综合应急预案接口吻合、衔接严密,协调一致,不得有任何冲突。
    三、应急预案的编制
    1、 根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(以下简称导则),结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点,制定相应的专项应急预案。
    2、 应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
    3、综合应急预案包括的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故处理及保障措施、应急培训及预案演练等主要内容。
    四、应急预案的评审、发布和报备
    依据国家有关法律法规和行业规章,从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。单位应成立应急预案评审工作组,在预案编制完成后召开评审会议,成员包括单位主要负责人、总工程师、各专业分管副矿长、副总工程师、各部室及区队负责人和相关专业人员。
    本单位评审结束后,将评审后的预案报送集团公司进行上级评审,经集团公司评审修改完毕后,由本单位负责人同意后签发执行,并报兰州市煤矿安全监察局及集团公司进行备案。
    五、预案的培训及演练、修订
    1、宣传培训
    矿属各单位要通过多种宣传方式广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强职工应急意识,提高应急处置能力。对负有应急管理职责的人员,要有计划地进行应急预案和应急知识的专业培训工作。
    2、预案演练
    矿应急管理办公室协同相关应急指挥机构和矿有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。
    各单位、各部室要结合实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
    矿应急管理办公室要根据上级及其有关部门对应急工作的要求,组织参加地方政府及其有关部门组织的应急演练。
    3、预案修订
    应急预案每三年进行一次评估,评估时可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加,必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。
    有下列情形之一的,应急预案应当及时修订并备案:
    (1)依据的法律、法规、规章、标准及上级单位预案中的有关规定发生重大变化的;
    (2)应急指挥机构及其职责发生调整的;
    (3)面临的事故风险发生重大变化的;
    (4)重要应急资源发生重大变化的;
    (5)预案中的其它重要信息发生重大变化的;
    (6)在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的;
    (7)编制部门认为应当修订的其它情况。
    六、预案的启动和执行
    1、单位根据规划进行预案演练时,应严格执行相关应急预案。
    2、当发生事故需要启动应急预案时,由应急救援指挥部启动相关预案并严格执行。
    第六节 应急演练制度
    一、总则
    为提高应对风险和防范事故的能力,评估矿应急准备状态、应急能力,发现并及时修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足,识别资源需求,澄清相关机构、组织和人员的职责,改善不同机构、组织和人员之间的协调问题,检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能。根据《海石湾煤矿事故应急救援预案》,制定本制度。
    二、细则
    1、单位主要负责人应根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2013)组织相关单位(部门)按照规定编写本单位应急预案。当应急救援相关法律法规、部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况时,应及时修订完善应急预案。
    2、应急预案编制完成或修订完善后,应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审修订后,经生产经营单位主要负责人签署发布并按规定报有关部门备案。发布实施的应急预案应每3年评审一次。
    3、预案评审的主要内容应包括:总则、危险性分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则等。
    预案评审的主要效果应包括:评估预案描述的应急准备状态是否满足要求,提出应急预案执行程序中的缺陷和不足;评估预案确定的重大事故应急能力是否满足要求,识别资源需求,澄清相关机构、组织和人员的职责,改善不同机构、组织和人员之间的协调问题;评估预案规定的应急响应人员对应急预案、执行程序的可操作性是否可行可靠,进一步提高应急响应人员的业务素质和操作能力。最终达到确保应急预案的充分性,确保应急设备的保障能力。
    4、针对已批准的应急预案,各单位应编制对各类专业应急人员、企业职工的年度培训计划,并组织实施。职工应熟悉避灾路线,掌握危险自救和互救知识。特殊作业人员(如救护人员、特殊环境、关键岗位人员等)在学习和考试后,应进行相应的训练和演习。应急预案如有修改补充,要组织职工重新学习。
    应急响应中心会同有关部门,通过各种宣传手段,对矿周边公众广泛宣传应急法律法规和应急意识。
    5、培训结束应编制应急培训总结,内容应包括:培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。
    6、应急演习可采用包括桌面演习、功能演习和全面模拟演习在内的多种演习类型。
    7、各单位应成立应急演习指挥部,根据选定的演习类型制定应急预案演习方案,演习方案包括下列事项:确定演习时间、目标和演习范围,演习方式,确定演习现场规则,指定演习效果评价人员,安排相关的后勤工作,编写书面报告,演习人员进行自我评估,针对不足及时制定改正措施并确保实施。
    8、应急演习结束后,应进行演习评价总结,并编制演练评估总结报告。应急预案的演习检验下列效果:人员配置的合理性、充分性,参与人员的反应能力与处理能力,应急预案的操作性,应急设备的充分性、可用性与有效性,应急预案的组织协调性,外部机构响应的及时性,应急预案的经济性及有效性。
    9、应急演习结束后,演习指挥策划小组应对演习发现进行充分研究,确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间,并指定专人负责对演习发现中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪,监督检查纠正措施的进展情况。
    10、演习结束后,各单位要依据演习中暴露的问题及时对应急预案进行修订,保持应急预案的持续改进。
    三、附则
    1、本制度与上级有关规定不符的,执行上级规定。
    2、本制度由应急管理办公室负责解释。
    第七节 应急救援队伍管 ……(未完,全文共25143字,当前只显示6053字,请阅读下面提示信息。收藏煤矿应急救援管理制度

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