标题:在放管服改革督查工作座谈会上的讲话
在放管服改革督查工作座谈会上的讲话

__和s_会议以来,按照__、省委省政府和上饶市委市政府改革部署,市委、市政府高度重视简政放权,将行政审批制度改革作为全面深化改革的“当头炮”和“先手棋”,以行政审批制度改革为突破口,持续推进减权放权,积极做好行政职权清理规范,建立健全权责清单管理制度,各项工作取得了阶段性成效。
一、认真衔接落实_取消下放事项。
为解决审批事项底数不清、依据不明等问题,按照“应减尽减,能承接尽承接”的原则,全面取消非行政许可审批类别,2013年底市政府保留行政许可事项362项,2014年9月通过取消、暂停、转变管理方式和并联审批等四种方式,保留94项,精简268项。此后,根据上级审改办的要求和布置,我市对行政许可事项的重点放在取消和承接工作上,几年来共以市人民政府名义下了14个文件承接_、省政府和上饶市政府下放的行政许可事项 260项,取消行政许可事项64项 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略690字,正式会员可完整阅读)…… 
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核,明确原则。由市委编办牵头召集市法制、财政、人社等权责清单审核小组成员单位集中审核,坚持实事求是的原则,确保审核内容的真实性,在对权力事项“设定依据”的审核上,严格查阅、核对法律法规规章,_、_和省委、省政府规范性文件,部门“三定”规定,逐一核对设定依据,确保行_力事项的设定依据真实合法。对个别事项上门调研核实,结合实际情况确保填写内容的真实性。
(三)是分组审核,确保进度。按专业搭配、对口审核的原则,由编办、法制、财政、人社等部门抽调人员组成4个小组,对涉及权力清单工作的部门进行归组审核,每组分配相应的审核任务,明责任、定目标开展全面审核,确保工作进度。同时,在审核具体部门时,要求部门分管领导和业务骨干到场共同研究、讨论,就审核中发现的问题及时作出解释、予以修改、补充完善。
(四)是交叉审核,查缺补漏。为避免出现漏审、少报等审核死角,审核小组在完成各自审核任务后,交叉复核其它小组的权力清单事项,交叉审核的重点在于“求同存异”,结合审核小组成员的实践经验、理论水平和知识特长,尽可能发现各单位权力清单上报事项中存在的不足,形成“存疑、存异”清单。
(五)是汇总审核,集体决定。以市法制办合法性审查为主,相关部门全力配合,对审核过程中出现的标准不统一问题,如职责交叉分散、法律规定滞后改革实践,特别是前期形成的“存疑、存异”清单,由审核小组集体讨论研究,征求部分市人大代表、政协委员、党代表意见,在市政府审定前通过适当方式向社会征求意见,通过多方征求意见、反复思考商议,最终确定标准,解决问题。
针对保留的行_力共计4760(对外公布的是4464项),使权力不再任性,责任不再宽泛。
三、建立健全制度深化改革成果。
为确保权力瘦身不反弹,根据政府先后出台《江西省行政许可事项目录管理办法》(省政府令第215号)、《江西省行_责清单管理办法》,形成清单动态调整的常态机制,赋予清单法律效力,真正使清单成为政府部门依法行政的“承诺书”、老百姓办事的“指南书”。自权责清单管理办法实施以来,我们共对36家市政府部门权力事项进行了动态调整,更新后,对外公布权力清单事项4536项。
四、推进市场监管领域综合行政执法改革工作开展情况。
上饶市政府职能转变和机构改革会议一结束,立即对接好食药监局、质监局和工商局的整合工作,认真调研涉改单位机构编制和职能情况,向安徽休宁等先行先试地进行考察学习,下达了市场和质量监督管理局主要职责内设机构和人员编制(德府办字〔2015〕6号)三定规定,目前市场和质量监督管理局人员和工作平稳。
五、当前行政审批制度改革存在的不足之处
(一)是放权的含金量有待提高。行政许可事项虽然大幅度精简下放,但与市场和老百姓的办事需求还有差距。如_和省政府下放的一些事项几年下来办不了几件甚至无办件,浪费了人力物力和财力,基层和老百姓没什么获得感。
(二)是基层能力建设存在薄弱环节。从_、省、上饶市政府下放了很多行政许可事项,感觉县一级体量有限,上级政府把这个行政事项下放给省,省下放给市,市下放给县,那么作为下级政府,承接行政许可还有一些能力建设问题,基层政府由于人财物力等因素制约,短时间内难以形成承接权力下放的工作能力,缺乏相应的工作机制和工作人员,影响了审批办事效率和放权成果造。
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