标题:反腐视域中的领导干部身份属性双重性研究
反腐视域中的领导干部身份属性双重性研究

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央认真践行“初心”,全面从严治党。从狠 刹“四风”开始,重典打虎、全面拍蝇,巡视重问责,海外大追逃,清除“最大威胁”,持续 保持反腐败斗争的高压态势,强力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治新氛围和权力运行新机 制,各级领导干部“敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,公正用权,依法用权,廉洁用权”的政 治生态正在神州大地蓬勃生长。作为“关键少数”的领导干部,因其身份的特殊性,决定了反 腐工作的复杂性和艰巨性。我们在反腐败的过程中,应该正确认识和把握领导干部身份的双重 属性,以此重点发力,正本清源,以夺取反腐败斗争的决定性胜利。
一、领导干部身份属性的三个“双重性”
(一)领导干部具有自然人与社会人双重属性
1.“自然属性”是领导干部作为人与生俱来的本性
人的自然属性是指人作为动物先天性所拥有的肉体存在和生物特征,如吃、喝、拉、撒、睡、 居住、防卫、情欲等,也就是人在自然状态下所表现出来的原始特征。人的自然属性通过遗传 直接继承,变化极其缓慢,只要生命延继,人的行为就会被它驱动不止。人是由高级动物进化 而来,在生命的自然属性上与其它动物没有质的区别,在没有受到外部条件的约束与社会教化 以前,都是在生命本能的自我意识驱动下,以“我”为中心来决定自己的行动方向,在生活中 依据自己的喜怒哀乐来支配自己的行为选择,没有任何规则与禁忌的观念,没有集体意识、团 队观念、荣辱与共等概念,靠自身能力在大自然中生存。因此,“自然人”的属性,是人的自 然本能属性,是一种与生俱来的本性。领导干部作为“自然人”,也具有人的“自然属性”。
2.“社会属性”是领导干部作为“社会人”后天习得的生存方式
人的社会属性是指人在实践活动基础上反映出的具有“智慧”特性的存在形式,如生产关系、 亲属关系、同事关系等社会关系。简单而言,就是通过实践的驯化、知识的教化、情感 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1367字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 家庭生活等活动 时,其行为属于个人行为;当他以公务员身份实施经济社会管理时,其活动就属于公务活动的 行政行为。相应地,当领导干部从事个人活动时,体现的是个人意志,代表的是个人身份,其 行为一切后果均由个人承担;当领导干部从事经济社会管理活动时,代表的是国家意志,体现 的是行政人身份,国家要对其行政行为承担由此带来的一切后果。
    领导干部因双重身份带来的双重行为的共存,从理论上讲二者是相通的、共融的,但在具体活 动中二者却时常会发生冲突,有些时候可能会产生交叉、混淆,可能会处于模糊地带,从而在 实践中不易辨识其行为到底是公务行为还是个人行为。主要表现在两个方面。一是由双重身份 带来的权利和义务的不统一。作为领导干部的公民具有公务员的权利和义务,鉴于公务员担负 着特殊使命,法律法规赋予了其一般公民所没有的行政职权、行政优益权等权利,同时也规定 了一般公民不需履行的行政职责、行政纪律等义务。同时,领导干部作为公民个体仍然具有一 般公民的权利和义务,由此就产生了两种权利和义务。在实践中,这两种权利和义务并不统 一。领导干部作为公民时应享受的某些权利,在其作为公务员时就要作出牺牲,不能享有;作 为公民无需承担的某些义务,作为公务员时就必须承担。二是因双重身份交替而产生的行为和 效果不统一。国家和老百姓要求公务员的双重身份、双重行为和双重效果在客观上和主观上都 要统一,但当公务员在社会活动中把身份与行为交错时就会出现双重身份的迷失,甚至会产生 违法行为。当公务员以公民身份去处理公务时,有时会产生行政失职行为;当领导干部以公务 员身份去开展个人活动时,会出现职权滥用、贪污受贿等现象。
    (三)领导干部具有决策者和执行者双重角色
    决策者是指在社会化分工协作的社会活动中,对上级或者本单位本部门工作目标及任务作出总 体安排部署的谋划者、决定者、施令者。作为一名决策者,它必须具备职位、职权和权威的客 观条件,同时也必须具备政治素质、知识素养、能力素质、心理素质、身体素质等内在条件, 两者互为补充,并运用于展开调查、研究、制定、决断,并且实施检查、总结等决策的全过 程。
    执行者就是对决策的目标任务在每个阶段、每个环节制定具体的行动计划,并在采取切实措施 执行到位、监督到位。它要求在具体任务的落实上,具备技能的熟练操控力、问题的分析判断 力、思维的灵活处置力、目标的定向发展力。总之,就是及时认真履行每一项岗位工作职责, 按质、按量、按时地完成好每项工作任务。
    在工作实践中,领导干部客观上履行着决策者与执行者的双重角色,既要带领本单位干部群众 做好各项大小事务的决策工作,又要保证上级决策和政策在本单位贯彻执行;领导干部既要代 表本单位接受上级安排的各项工作任务,又要组织本单位干部群众开展工作。因此,领导干部 在一个单位肩负着承上启下、上传下达的重要责任。如果领导干部仅表现为决策者而不亲躬厉 行,就对决策的正确度难以把握,同时既脱离群众,又脱离实际,有可能犯下本位主义和主观 主义错误;如果领导干部仅表现为执行者,既无统揽全局之能,又无创造新局之力,就难以开 辟工作局面,陷入因循守旧的经验主义错误泥潭。
    二、由领导干部身份误识导致的腐败行为
    人的自然属性与社会属性的目的是相同的,都是为了追求更高、更丰富的物质和精神利益的需 要,但是在不同的思想方法指导下的行为与产生的后果却截然不同,一个是本能型的, 以“己”为核心,在没有受过社会教育感化的前提下,不受道德的约束、规则的掣肘、律法的 管制,靠一己之力求生存、谋生路、讨生计;一个是理智型的,以“合”为理念,通过理性思 考与他人合作,将自身单一的力量融入到集体、团队之中,谋求更为科学的生存方式,体现对 社会更有意义的存在价值。
    党员领导干部之所以成为领导者,在于从自然人转化为社会人的社会化过程较其它人快,将自 然属性改造为社会属性的时间较其它人短,从而成就了今天的地位。但是,人的思想或世界观 的改造是一生需坚持的过程,是一个与时俱进的过程,不可松懈和怠慢。一旦放松学习和改 造,就会退化到自然人的思维及行为方式之中。
    欲望是所有动物最原始的、最基本的一种本能。领导干部作为一个自然人,有各种欲望是正常 的。但有的领导干部不懂得把控自己欲望的尺度,不去分辨哪些是合理的欲望,哪些是不合理 的欲望,没有保持清醒的头脑控制住自己的不合理欲望。有的纪律和规矩意识比较淡薄,面对 权利、金钱、美色的诱惑,走上歪路,步入歧途,出现权权交易、权钱交易、权色交易等违法 犯罪现象。有的领导干部私欲膨胀,抛弃党的宗旨,公然与民争利,甚至在集体决策的名义 下,制定出台有利于自己的政策或措施,“吃里扒外”,对群众“吃拿卡要”不脸红,任意拖 欠、截留、挪用、贪污群众利益钱财。
    欲望是所有动物最原始的、最基本的一种本能。领导干部作为一个自然人,有各种欲望是正常 的。但有的领导干部不懂得把控自己欲望的尺度,不去分辨哪些是合理的欲望,哪些是不合理 的欲望,没有保持清醒的头脑控制住自己的不合理欲望。有的纪律和规矩意识比较淡薄,面对 权利、金钱、美色的诱惑,走上歪路,步入歧途,出现权权交易、权钱交易、权色交易等违法 犯罪现象。有的领导干部私欲膨胀,抛弃党的宗旨,公然与民争利,甚至在集体决策的名义 下,制定出台有利于自己的政策或措施,“吃里扒外”,对群众“吃拿卡要”不脸红,任意拖 欠、截留、挪用、贪污群众利益钱财。
    (二)重视公职官位,以公务员身份为公民私人身份牟利
    1.本位思想为重——重视公职官位,忽视公民身份
    所谓本位思想,在这里是指一个公务员在处理个人与单位、单位与社会、单位与单位、整体与 局部之间的关系时只顾个人利益或单位利益,而不顾及社会整体利益,对它单位、它地方、他 人利益漠不关心的思想作风、行为态度和心理状态。而作为领导干部,当以“官员”的身份、 以此思想为指导思考和处理问题时,就形成了“官本位思想”,它是中国两千多年封建专制文 化的遗存,这种思想意识深入中国社会的各个层面,在少数领导干部中也时常体现出如下价值 观:
    一是以官为本。有的领导干部视现有的职权、地位、影响力等为既得利益,不是用这些特殊身 份和条件来为组织、为群众更好地工作,而是把自己与普通公民割裂开来,想方设法追逐对公 共资源的占有权、处置权、使用权,把当官看成是谋取个人或小团体利益的工具,为自己或小 团体谋取特殊利益。有的领导干部面临公与私的抉择时,把自己和子女、亲属的利益放在前, 把自己小团体的利益放在前,而把人民群众的根本利益、党和国家的利益放在后,甚至做出损 公肥私、损人利己的事情;有的刚 ……(未完,全文共8857字,当前只显示3554字,请阅读下面提示信息。收藏反腐视域中的领导干部身份属性双重性研究

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