标题:脱贫攻坚基本知识
脱贫攻坚基本知识
驻村干部培训班脱贫攻坚基本知识教程

第一章 基本知识
1.精准扶贫
精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
2.脱贫攻坚战
2015年11月27日至28日,中国_扶贫开发工作会议在_召开。___、_、___强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是_的本质要求,是中国_的重要使命。全面建成小康社会,是中国_对中国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。随后,_于2015年11月29日印发了《___关于打赢脱贫攻坚战的决定》,宣告脱贫攻坚战正式打响。
3.脱贫攻坚责任制
实行分级负责制,省(自治区)负总责,盟市承担主要责任,旗县承担主体责任,乡村两级承担具体责任。逐级分解脱贫减贫任务,层层签订脱贫攻坚责任状,倒排工期,挂图作战。
行业部门按照工作职责承担脱贫攻坚责任。驻村工作队承担帮扶责任。
4.一号民生工程
自治区党委政府多次强调,要把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程,认真抓好抓实,全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。
因脱贫攻坚是_主席最为关注的工程,各地也都把脱贫攻坚作为“一号民生工程”或“头号民生工程”来抓,因此人们已形成将脱贫攻坚称为“一号民生工程”或“国字号工程”的习惯。
5.一个目标
围绕全面建成小康社会的目标,补好贫困短板。
总体目标:到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于_平均水平,基本公共服务主要领域指标接近_平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。
6.两个百年奋斗目标
__报告指出:只要我们胸怀理想、坚定信念,不动摇、不懈怠、不折腾,顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗,就一定能在中国_成立一百年时全面建成小康社会,就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的_现代化国家。这就是两个百年奋斗目标。这两个百年奋斗目标最早是在_十五大报告中提出的。
7.两不愁三保障
扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
8.“2+N”政策支持体系
我县制定出台了《宁城县脱贫攻坚重点工作分工方案》和《宁城县脱贫减贫任务分解方案》,并在此基础上, ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1840字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 协调的政策体系,保障资金、强化人力的投入体系,因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系,广泛参与、合力攻坚的社会动员体系,多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系,形成了_脱贫攻坚制度体系,为脱贫攻坚提供了有力制度保障,为全球减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。
    24.十项重点工程
    即“十个全覆盖”工程,内容为:
    危房改造、安全饮水、街巷硬化、农网改造、广电通讯、校舍安全、卫生室建设、文化室建设、便民连锁超市、医疗救助与社会保障。
    第二章 驻村干部工作职责
    《_宁城县委员会、宁城县人民政府关于进一步明确脱贫攻坚帮扶责任主体及其工作职责和工作要求的通知》(宁党发〔2016〕55号)对驻村干部明确提出了8项30条职责。
    一、加强政策导引宣传
    1.加强政策指导。向驻在村传达上级脱贫攻坚政策、文件、会议精神和各项工作要求,做好政策指导和业务辅导,指导和协助驻在村抓好贯彻落实工作。
    2.强化宣传教育。向驻在村群众大力宣传精准扶贫和脱贫攻坚政策,教育、引导和发动群众积极参与扶贫开发和脱贫攻坚,增强主人翁意识和责任意识,鼓励群众自力更生、自我发展,调动群众发展生产积极性,克服“等、靠、要”思想,摒弃“以贫为荣、视贫为骄”观念,转变“懒惰愚昧”积习。
    3.化解矛盾纠纷。及时发现和掌握驻在村群众信访苗头,查找问题根源,寻求处理途径,把控信访发展态势,为群众释疑解惑,化解矛盾,调处纠纷,避免造成_信访事件。
    二、协助开展建档立卡
    4.搞好精准识别。指导和协助驻在村做好精准识别贫困户工作。
    5.建立扶贫台账。指导和协助驻在村搞好村级贫困户台账建设,填制相关表格。
    6.实施挂图作战。指导驻在村绘制脱贫攻坚作战图,开展挂图作战,按图销号。
    7.开展动态管理。协助驻在村搞好贫困户动态管理,把好贫困人口进出关。
    8.做好脱贫评价。协助驻在村逐户做好贫困户脱贫验收评价工作。
    9.协助数据更新。协助搞好建档立卡数据更新信息采集和系统录入工作。
    10.规范档案建设。指导和帮助驻在村搞好扶贫档案规范化建设。
    三、助力项目措施落实
    11.编制脱贫规划。指导和帮助驻在村根据自然发展现状、贫困人口状况、致贫原因和发展需求,编制脱贫攻坚规划和专项规划,并组织实施。
    12.制定项目计划。指导和帮助驻在村按程序要求确定“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、老区扶贫等扶贫项目,落实到户脱贫措施,编报年度项目计划。
    13.组织项目实施。指导和协助驻在村搞好各类扶贫项目的组织实施工作。
    14.参与监督管理。参与扶贫项目实施和扶贫资金使用的监督管理,督导落实项目后续管理措施,指导做好扶贫资金项目公示公告工作,广泛接受群众监督,保证项目实施质量,保障扶贫资金运行安全,确保项目发挥长久效益。
    15.开展检查验收。协助驻在村做好扶贫项目的分项自检验收工作。
    四、助推产业发展升级
    16.调整产业结构。协助驻在村制定产业发展规划,明确产业发展方向,指导驻在村优化调整产业结构,培植和壮大增收致富主导产业。
    17.提供全程服务。借助单位信息、技术、资源平台,发挥自身联系面广、信息渠道宽的优势,为产业发展提供产前、产中、产后“一条龙”的信息和技术服务,推动产业发展实现规模化、集约化,加快贫困群众增收脱贫致富步伐。
    18.整合使用资源。协调统筹农、牧、林、水、机等部门资金、技术、资源,整合使用,集中发力,为驻在村发展优势特色主导产业提供强力支撑。
    19.协调贷款支撑。协助做好农户贷款需求调查摸底、结对联保、填表审核、贷款申报、贷款贴息等基础性工作,积极协调银信部门为贷款需求农户进行审贷核贷,加快贷款发放进度和规模,为贫困户发展增收致富产业提供资金支撑。
    20.支持大户带动。协助做好种养业大户、专业合作社等的贷款需求调查,协调银信部门做好贷款服务,支持种养业大户、专业合作社带动贫困户发展优势特色主导产业脱贫致富。
    五、推进“十加一”建设
    21.推进“十个覆盖”。认真抓好危房改造、安全饮水、街巷硬化、农网改造、广电通讯、校舍安全、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、医疗救助和社会保障等“十个全覆盖”工程建设。
    22.建设美丽乡村。抓好村容村貌和村庄环境整治工作。
    六、协调技术技能培训
    23.实施雨露计划。协助搞好雨露计划工程高职高专教育补贴核实和发放工作。
    24.开展技术培训。协调和组织开展农户适用技术培训,组织有转移就业意愿的贫困户劳动力参加职业技能培训,并实现转移就业,拓宽农民增收渠道。
    七、促进基层能力提高
    25.倡导例会决策。推行村级扶贫工作例会制度,提高村班子决策水平。及时协调和组织召开与扶贫开发、脱贫攻坚有关的村班子(扩大)会议、村民代表大会、村民大会等各类会议,研究、落实扶贫开发与脱贫攻坚工作任务,决议、确定扶贫工作重大事项(确定精准识别贫困户名单、脱贫退出贫困户名额、“十三五”脱贫攻坚规划、“三到村三到户”项目计划、易地扶贫搬迁项目实施方案等)。
    26.抓好班队建设。帮助联系村抓班子、带队伍、建制度,帮助培育致富带头人,打造一支群众信得过、“双带”能力强的村干部队伍,建好“永不撤走的扶贫工作队”。
    八、总结月报兼顾其他
    27.编报动态信息。积极向县委组织部、县扶贫办和镇乡街编报驻村帮扶工作信息,对工作经验、先进做法、典型人物等进行及时总结、报道、宣传和推广。
    28.填记日志月报。记好驻村帮扶工作日志,及时填报驻村工作月报表,年底撰写驻村工作总结,向镇乡党委、政府(街道党工委、办事处)和县委组织部、县扶贫办以及派出单位报告。
    29.协助统计监测。指导和协助驻在村及时上报扶贫开发与脱贫攻坚工作统计监测报表。
    30.完成临时任务。及时完成所在镇乡党委、政府(街道党工委、办事处)及县委组织部门、扶贫部门临时交办的其他脱贫攻坚工作任务。
    第三章 建档立卡知识
    一、建档立卡定义
    建档立卡,顾名思义,就是建立档案,设立卡片,目的是方便管理,以备查考。全面地讲,建档立卡是指通过建立纸质和电子档案等方式,对贫困户和贫困村进行精准识别,了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求,明确帮扶主体,落实帮扶措施,开展考核问效,实施动态管理。对贫困旗县和连片特困地区进行监测和评估,分析掌握扶贫开发工作情况,为扶贫开发决策和考核提供依据。
    二、建档立卡内容
    1.按扶贫对象分,包括贫困户建档立卡、贫困村建档立卡、贫困旗县和连片特困地区建档立卡。
    2.按工作内容分,包括扶贫对象精准识别、结对帮扶、落实措施、动态管理、数据更新、绩效考核、监测评估等,这也是扶贫工作的全部内容,因此,建档立卡涵盖了扶贫工作的全过程。
    3.按档案介质分,一是材料档案。包括从扶贫对象(贫困户、贫困村、贫困县等)识别认定开始,到落实项目措施,直到脱贫退出整个过程中形成的所有文件、表册、影音等有形材料,以纸质材料为主。按照档案规范化建设管理要求,我县建立了县、乡、村、户四级扶贫档案。二是电子档案,是以电子版形式留存的从扶贫对象识别认定开始,到落实项目措施,直到脱贫退出整个过程中形成的所有文件、表册、影音等材料。三是系统档案,即建档立卡信息系统档案,是将从扶贫对象识别认定开始,到落实项目措施,直到脱贫退出整个过程中形成的有关信息数据按要求录入到专门信息系统中形成的特殊档案。三类档案都要以事实为基准,电子档案与系统档案要以材料档案为基础,三者相互印证。
    档案工作非常重要,它是检验我们工作的历史凭证。因此一定要高度重视,要按照扶贫档案规范化建设标准要求认真搞好,要注意积累,不断完善。
    三、历次建档立卡工作
    (一)2014年建档立卡贫困户识别;
    (二)2014年数据更新动态管理(脱贫管理);
    (三)2015年建档立卡“回头看”;
    (四)2015年数据更新动态管理(脱贫管理);
    (五)2016年建档立卡“回头看”贫困户精准识别;
    (六)2016年数据更新动态管理(脱贫管理);
    (七)2017年建档立卡“再核查”及问题整改;
    (八)2017年建档立卡“再核查”动态精准识别;
    (九)2017年建档立卡“摸底清查”,包括:
    1.摸底清查动态识别;
    2.摸底清查返贫管理;
    3.摸底清查数据更新;
    4.摸底清查脱贫管理;
    5.摸底清查稳定脱贫管理;
    5.摸底清查清退管理(特别是2014年建档立卡户清退)。
    第四章 精准扶贫三大环节
    第一节 精准扶贫三大环节概述
    即:精准识别、精准施策、精准退出,也是精准扶贫工作的三个阶段。
    其中,精准识别是前提,是基础。识别不精准,导致后面的工作都不精准。
    精准施策是方法,是措施,是手段,是关键。要求做到因村因户派人精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准。
    精准退出是成效,是结果。结果不精准等于前功尽弃。
    第二节 精准识别
    一、贫困户识别认定 ……(未完,全文共19867字,当前只显示4782字,请阅读下面提示信息。收藏脱贫攻坚基本知识

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