| 标题：在区调研安全生产工作时的讲话 |
| 在**区调研安全生产工作时的讲话 同志们： 今年是我们党建党一百周年，也是“十四五”开局之年，全省上下认真贯彻_和省委省政府决策部署，以有力的措施做好安全生产工作、为建党一百周年创造良好安全稳定环境，这是当前压倒一切的政治任务。6月17日，_安委会召开_安全生产电视电话会议，**区紧接就密集开会，对安全生产工作进行再安排、再部署，这些部署和措施必将对促进安全生产形势稳定向好发挥重要作用。从安全生产本身来讲，我们既要着眼当前，抓好“七一”前的阶段性安全防范工作，为建党一百周年创造安全稳定环境；也要立足长远，借助__高度重视安全生产的有利时机，研究解决影响安全生产的基础性、瓶颈性问题。今天我们到**区调研，主要目的就是了解行业部门如何落实监管责任，如何更好地落实行业部门监管责任来推动企业主体责任落实。下面，我再强调几个问题： 第一个问题：为什么要把落实行业监管责任和企业主体责任摆在如此重要的位置？ 一是只有企业把安全隐患排查落实到位，安全生产监管才能形成“横向到边，纵向到底”的工作体系。市场主体数量庞大，安全风险无处不在，是当前安全生产面临的严峻形势。全省市场主体过百万，单靠政府的监管去排查清除隐患问题，实际很难做到全覆盖。从刚才**区汇报来看，全区仅餐饮和食品类生产企业达到6000余家，仅靠市场监管局等部门力量要 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略964字，正式会员可完整阅读）…… 此次全省安全隐患排查治理工作，省安委办、省应急厅将直接抓4个市州、10个县区作为试点，市本级和县区如何落实，要从解决根本问题上做些探索，但_还是在县区如何抓落实。按照_《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》和我省出台的《若干措施》要求，安全生产监管原则上实行一个企业对应一个执法主体。比如，兰石化这样的企业到底由谁来执法，在应急管理综合行政执法改革完成后，就必须明确下来，但县区作为最基本的政治单元，始终都推卸不了属地监管责任。因此，县级要开展探索试点，应从以下四个方面入手： 一要落实行业监管部门监管职责。行业监管部门重点要做好四件事： 一是摸清底数，明确责任。比如，市场监管部门发放或办理营业执照，其监管领域内的生产经营单位是确定的，但在发改、工信等管理范围内生产经营单位数量不一定准确，因此县区行业监管部门要加强信息共享，全面摸清底数。只有底数清楚，才能更好地履行监管职责。从监管职责来看，主要有三项：首先是法定职责。法定职责都是有法律依据的，比如，《安全生产法》规定了许多部门的安全生产责任，再比如《油气管线管理条例》等，对油气管线管理作出了规定。这些都属于法定职责。其次是“三定”职责。每个行业部门都有本部门的“三定”方案，“三定”方案中明确了各自的行业监管职责。再次是授权职责。在法定职责和“三定”职责都没有明确规定，但由县区政府指定履行的职责就是授权职责，授权职责更多的是解决法定职责和“三定”职责没明确的职责。 二要畅通渠道，落实到企。县区要研究提出具体措施，第一时间将上级政府关于隐患排查治理的要求传达到企业，既便捷又经济高效。由于各行业监管的生产经营单位数量有所差异，采取的方式也可能千差万别，可以采取电话通知、微信传送、QQ群共享、会议安排等多种措施，这些都需要各行业部门结合实际，来统筹考虑，但总的要求就是便捷、经济、高效。 三要发现问题，堵塞漏洞。县区层面在探索过程中要高度重视行业监管责任划分和职能交叉的监管事项，及时发现哪些方面还存在漏洞盲区，哪些方面还存在职责交叉，并认真研究提出解决办法，明确主责部门和配合部门的监管责任，对这些方面的监管责任绝不能一推了之或者出现责任悬空问题。如果一旦发生生产安全事故，将按照确定的职责和“三管三必须”要求严肃追究责任。与其被追责，不如提前研究，明晰应当承担的责任，及时发现问题、解决问题，将责任履行到位，切实避免疏于监管而发生事故。 四要专业督查，解决问题。行业部门要采取有效的措施，督促企业落实自身管理责任，不能简单用监管代替企业落实自身管理措施。对企业不能搞动辄关停的不教而诛，而是要多做警示提醒、检查的事前预防，不能无限制增加企业成本，成本增加、效果并不好，反而将企业和监管部门变成对立面。因次，行业部门要探索用低成本、务实管用的办法来实施监管职责，可采用“叫醒”“打痛”“灭掉”三种方法：“叫醒”就是加强对企业安全生产教育培育和责任落实，让每户企业、每个经营者管理者、每个员工都能够认识到安全生产工作的重要性，认识到不安全不仅害人而且害己。要严格落实各自安全责任，规范安全行为，用制度来叫醒，用案例来叫醒，用执法来叫醒，让大家都警觉起来，真正把安全生产植根于脑海中，落实在每一个领域、每一个环节中。“打痛”就是对违法违规企业、违法违规行为进行严厉打击。特别对达不到安全条件就盲目组织生产的，查到隐患又不整改的就一定要严打，采取联合惩戒、纳入黑名单、加重处罚、上限处罚等办法，要打得企业痛，痛的企业叫唤，汲取事故教训，而且让别的企业也听到叫唤，达到打痛极少数，叫醒警示一大批的目的。“灭掉”就是要坚决关停严重违法非法而又可能造成群死群伤的生产企业，对谋取暴利而不顾员工生命安全违法非法生产的、有可能发生重特大事故造成重大人员伤亡又整改无望的，要该关的关、该停的停，下得了狠手，真正把“生命至上、人民至上”理念落到实处。监管部门要把“叫醒”“打痛”“灭掉”三步曲统筹起来抓安全生产，既体现抓安全的价值导向，也体现抓安全的方法。所以，既要安全也还要发展，安全是发展的前提，发展是安全的目的，不能为了安全而抓安全。 第三个问题：安委办和应急管理部门要怎样发挥作用？ 一是安委办和应急管理部门要发挥好综合协调作用。县区应急管理部门要树立抓统筹是尽职、不统筹是失职的思想，认真落实好同级政府赋予的职责，充分发挥安委办职能作用，主动大胆协调，理直气壮发通知、做安排、开单子、下指令，督促指导各行业部门履职尽责，确保安全生产工作部署和措施落实到位。 二是要探索建立责任落实机制。光有态度不行，还需要建立一套务实管用的机制来推动行业部门落实监管责任 ……（未完，全文共5203字，当前只显示2505字，请阅读下面提示信息。收藏在区调研安全生产工作时的讲话） 上一篇：乡镇安全生产工作开展情况汇报 下一篇：社区庆祝建党百年暨民族政策法律法规宣传月活动方案 相关栏目：调研报告 安全 安全讲话 |