| 标题：新形势下发展壮大村级集体经济的调查与思考 |
| 新形势下发展壮大村级集体经济的调查与思考 “十四五”是**高水平全面建成小康社会后,向2035年“乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现”战略目标迈进的第一个五年。不断发展壮大新型农村集体经济,就要贯彻党的十九届五中全会精神,认真总结村级集体经济改革试点、基层探索、依法管理等方面的有益经验,分析发展不平衡、组织不健全、措施不到位等方面的问题与原因,坚持多予少取放活,有效推动引导资源要素向农村流动。 一、村级集体经济发展的措施和成效 2021年,全省村集体经营性收入336亿元,村均192万元,位居全国前列。1.75万个农村集体经济组织正逐渐成为充满活力的微观市场主体,为全省农村经济社会繁荣稳定赚了力量。 (一)强化顶层设计,推进措施更加有力。省委、省政府高度重视村级集体经济发展工作,加强对发展村级集体经济工作的组织领导,加大财税、金融、土地保障等扶持力度,促进了村级集体经济持续健康发展。在编制全省乡村振兴战略实施规划、推进农业现代化工程、实施村级“四有一责”建设行动和农民收人倍增计划过程中,突出强调发展村级集体经济。在脱贫攻坚工作中,出台关于实施低收人村集体经济发展攻%行动的意见,安排专项资金支持年经营性收人低于18万元的村集体提升运转保障能力、自我发展能力、社区服务能力。制定实施《**省农村集体资产管理条例》,让农村集体产权制度改革有法可依,坚持依法规范农村集体资产管理,保障了农村集体经济组织成员依法享有相关权利。各地出台指导性文件,明确区域发展重点,加大财政支持力度,村级集体经济实力进一步增强。 (二)深化产权改革,村级 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1140字，正式会员可完整阅读）…… 二、发展壮大村级集体经济过程中存在的困难和问题 近年来我省村级集体经济得到了较快发展,取得了一定的成绩,但一些地方发展村级集体经济的基础不牢、办法不多,村级集体经济组织还不够健全、应有作用难以发挥,资产管理还有待加强等情况和问题,制约着村级集体经济发展质量的全面提高。 (一)思想认识方面有偏差。在村级集体经济发展工作中,部门之间的统筹协调不够,合力推动村级集体经济组织发展的氛围不够浓。从调研情况看,部分县(市、区)没有把发展村级集体经济摆到重要位置,整体规划、系统推进村级集体经济发展不够。基层普遍存在重资产管理、轻产业发展的现象,一些基层干部把村级集体经济发展等同于经济薄弱村的脱贫摘帽,满足于抓好帮扶资金的项目建设,而缺少对村级集体经资组织发展产业的长远谋划、持续推动。大部分村面临着缺人才、缺资源、缺项目的客现现实，发展村级集体经济没必要的认识成为这些地方村级集体经济发展的思想 障碍. (二)村城之间发展差距大。从整体情况看,全省村级集体经济发展总量大、村均平教高,但发展很不平衡。一方面,苏南、苏中、苏北村级集体经济发展差距大。从2019年村集体经营性收人统计情况看,苏南五市村均528万元,苏中三市村均139万无.苏北五市村均61万元。另外,苏北某市的村级债务总额近14.9亿元,村平97.4万元:苏南个别县级市的村集体账面闲置货币资金合计超14亿元。另一方面,同一行政区域内的村与村之间也存在较大差距。如2019年,苏州市相城区村级集体经济年收入最高的4613万元,最低的为250万元;吴中区128个村中还有88个村达不到村均稳定收入平均数,占总数的69%;苏北某县既有集体经营性收人超50万元的村，也还有约9.6%的村是收人不足1万元的“空壳村”。 (三)集体收入来源校单一。从集体收人构成看,大部分村比较稳定的资产性、资源性经营收入比重偏低,而临时性、短期性的财政转移支付和项目扶持资金、单位和个人资助、集体资产处置、土地复垦补偿等补助收人占比较大。如,南京市2019年村级集体经济收入中补助收入占比高达47%,征地拆迁等其他收人占比达17%,经营收入、发包及上交收人和投资收益占比仅为36%。从经营收人来源看,大部分村经营性资产少,资源的整理、盘活、利用不够,集体资金收益率较低,集体经济组织自身创办项目的比例不高。苏北某市实施的省级支持村集体经济发展项目中,标准厂房和商业用房项目占比达83%,其中有些地方兴建的标准厂房存在租金较低,甚至一直闲置的情况 (四)管理运营机制不完善。部分村集体经济组织内部的治理结构不够完善.管理制度不够健全,民主决策、民主监督制度落实不到位。村级集体经济发展与基层干部收入、评优、提拔等联系不紧,缺乏适应市场经济发展需要的奖励激励机制,使得大部分村干部在推动集体经济发展方面能动性不强、责任感偏弱。基层干部普遍反映,村级集体经济组织需要承担大量行政成本、村级公共服务和基础设施建设支出以及其他村民福利费用,使得村集体积累发展资金、壮大集体项目存在较大困难。基层普遍反映,部分村级集体经济组织在转隶到农业农村部门登记赋码的过程中,需要承担较重的税收清算、资产划转等相关税费。 (五)相关扶持政策难落地。一是发展用地供应不足。县以下土地指标相对有限,用于镇村发展的主要分配至工业项目、农房翻建等工程,实际用于支持村级集体经济发展的很少。二是土地制度改革有待深化。集体经营性建设用地入市还没有具体实施细则,农民及村集体在土地交易中处于弱势地位,分享农用地征用增值收益少。三是村集体帮扶有待扩面。各级财政扶持对象主要是省定和地方划定的经济薄弱村、面其它数量众多的中低收人水平的村集体经济组织很难获得财政资金及政策支持。是税费负担依然较重。基层反映,村级集体经济组织在经营过程中享有小微企业、业开发等方面的税收优惠,但综合税负依然在20%~30%左右,与其承担村级基础设施、公共服务、访贫问苦等方面支出的公益性、公共性不相适应。 (六)人才队伍建设不到位。集体经济发展面临着较为突出的人才短缺问题,懂经营、会管理、能带富的领头人少,专业技术人员更是缺乏。村级集体经济组织管理人员以村干部兼职为主，而村干部普遍年龄老化,“等、靠、要”思想较为突出,对于发展集体经济缺办法、缺能力。如苏北某县400名村(居)党组织书记中,50岁以上的227人,占56.8%。下派干部、挂职干部到村任职时间短,在抓发展时对项目的可持续性关注度不高,很多时候是“干部走、产业散”,难以带来集体经济的长期有效增长。基层农村经营管理体系不健全、队伍不稳定、力量不匹配、能力不适应等问题日益凸显,乡镇农经机构职能弱化、队伍老化等问题较为普遍,开展集体资产管理、农村财务会计管理和审计监督等工作尚有不足,也就难以有效指导推动农村集体经济发展。 三、进一步发展壮大村级集体经济的建议 发展壮大村级集体经济,是促进农民增收致富、推动农业转型升级、改善农村公共服务、加强基层党组织建设和村民自治的重要基础。当前,发展壮大村级集体经济就要认真贯彻中央决策部署,坚持完善农村土地集体所有制,深化农村集体产权制度改革,激活释放村级集体经济组织的发展动能。 ……（未完，全文共6155字，当前只显示2963字，请阅读下面提示信息。收藏新形势下发展壮大村级集体经济的调查与思考） 上一篇：关于地方人大监督监察委员会制度的思考与探索 下一篇：在人大常委会评议农业农村工作议程上的发言 相关栏目：科技 党务讲话 科学发展 教师 调研报告 文教论文 综合论文 |