| 标题：在全市应急管理系统规范罚款专项行动会议上的讲话 |
| 在全市应急管理系统规范罚款专项行动会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市应急管理系统规范罚款专项行动会议，主要任务是深入贯彻落实省市关于法治政府建设、优化营商环境的系列决策部署，全面安排部署规范罚款专项行动各项工作，进一步提升应急管理行政执法的规范性、科学性和有效性，为全市高质量发展营造公平公正的法治环境。参加今天的会议有市应急管理局领导班子全体成员，各县（区）应急管理局主要负责同志、分管执法工作的副局长及执法科室负责人，市直有关部门（包括市发改委、市工信局、市司法局、市市场监管局等）分管应急管理工作的负责同志，部分重点企业（涵盖矿山、危化、工贸、建筑等行业）的安全管理负责人。刚才，*县应急管理局、*区应急管理局、市应急管理综合行政执法支队、*化工集团有限公司作了汇报发言，他们结合各自实际，谈了对规范罚款工作的认识、前期做法和下一步计划，内容具体、思路清晰、措施务实，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合自身职责认真抓好落实。下面，结合全市应急管理工作实际，我再讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识规范罚款专项行动的重大意义 开展规范罚款专项行动，不是简单的执法方式调整，而是关乎法治政府建设、营商环境优化、高质量发展全局的重要举措。近年来，全市应急管理系统围绕“防风险、保安全、护稳定、促发展”的核心任务，在行政执法方面做了大量工作，累计查处各类安全生产违法案件万余起，罚款总额亿元，有效遏制了重特大事故发生，2023年全市生产安全事故起数较2020年下降*%，死亡人数下降*%，为经济社会发展提供了坚实的安全保障。但同时，我们也要清醒地看到，在执法罚款环节还存在一些不容忽视的问题，比如部分地区出现“以罚代管”“逐利执法”现象，2023年某县应急管理局罚款收入占其执法经费的*%，远超合理比例；个别执法人员在检查中随意提高罚款标准，某企业因一项轻微违规被处以万元罚款，远超法定下限的倍；还有的地方存在“一刀切”执法，对不同规模、不同违法情节的企业采用相同罚款尺度，某工业园区内家小微企业因相同违 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1457字，正式会员可完整阅读）…… 通过为期一年的专项行动，到2025年底，全市应急管理系统罚款设定更加科学、罚款实施更加规范、罚款监管更加有效，逐利执法、扰企执法等6类突出问题得到根本性解决。具体量化指标为：一是罚款_裁量权规范率达到*%，确保每一起罚款都有明确的裁量标准和理由；二是企业对罚款行为的满意度达到*%以上，较2023年提升个百分点；三是因罚款引发的行政复议、行政诉讼败诉率控制在%以下；四是形成*项可复制、可推广的规范罚款制度成果，为全省应急管理系统提供“*市经验”。 （二）基本原则 一是坚持依法依规。严格按照《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规开展罚款工作，确保罚款主体合法、程序合法、适用法律准确，坚决杜绝“法外罚款”“越权罚款”。例如，对安全生产违法行为的罚款，必须严格依据《安全生产法》规定的“责令限期改正、处万元以上万元以下罚款”等具体条款，不得擅自扩大处罚范围或提高处罚标准。 二是坚持过罚相当。充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，结合企业的整改态度和实际困难，合理确定罚款数额，做到“轻过轻罚、重过重罚”。比如，对首次违法且情节轻微、及时改正的企业，应优先采用批评教育、责令整改等方式，而非直接罚款；对屡教不改、造成严重后果的企业，则要依法从重处罚，形成有力震慑。 三是坚持服务导向。将规范罚款与服务企业相结合，通过罚款促进企业提升安全管理水平，而非单纯追求罚款数额。2024年以来，区应急管理局在执法中推行“处罚+指导”模式，对家被处罚企业开展“一对一”安全培训，帮助完善管理制度，推动*%的企业实现了安全生产“零违规”，这一做法值得全市推广。 四是坚持标本兼治。既要通过专项行动解决当前存在的突出问题，更要建立健全长效机制，从制度层面防范问题反弹。比如，通过制定《罚款_裁量基准》《执法全过程记录规范》等制度，让规范罚款成为执法人员的自觉行动。 （三）工作阶段 专项行动分为三个阶段推进：一是动员部署阶段（2024年6月-7月），各县（区）、各部门要成立专项行动领导小组，制定实施方案，召开动员会议，确保全员知晓、全员参与。目前，市应急管理局已成立由我任组长、分管副局长任副组长、各科室负责人为成员的领导小组，下设办公室在执法支队，负责日常协调推进。二是集中整治阶段（2024年8月-2025年4月），聚焦6类突出问题，全面排查整改，组织开展交叉检查、案卷评查、明察暗访等活动，及时发现和解决问题。例如，2024年10月将开展全市应急管理执法案卷“大评查”，抽调名业务骨干组成个评查组，对2023年以来的*余份罚款案卷进行全面检查，对发现的问题点名通报、限期整改。三是总结提升阶段（2025年5月-6月），梳理总结专项行动经验做法，固化形成制度成果，组织开展“回头看”，确保问题不反弹、成效能巩固。 三、聚焦关键环节，全面落实规范罚款专项行动的重点举措 要以《*市应急管理系统规范罚款专项行动方案任务分解表》为抓手，围绕“提升罚款设定科学性、实施规范性、监管有效性”三个核心目标，靶向发力、精准施策，确保专项行动取得实实在在的效果。 （一）提升罚款设定科学性，筑牢规范执法的制度基础 罚款设定是否科学，直接关系到执法的公正性和可操作性。要从制度层面入手，堵塞漏洞、明确标准，让罚款有章可循。 一是完善罚款制度体系。市应急管理局已制定《规范罚款专项行动方案任务分解表》，明确18条具体措施，其中制度建设占项，包括修订《安全生产行政处罚_裁量基准》《执法经费保障办法》等。修订后的《_裁量基准》将对类常见违法行为进行细化，比如对“未按规定设置安全警示标志”的行为，根据场所危险性、警示标志缺失数量等，分为“轻微、一般、严重”三个等级，分别对应*元、*元、*元的罚款标准，有效压缩_裁量空间。同时，要严格执行“收支两条线”，执法罚款全额上缴财政，严禁将罚款与执法人员待遇、单位经费挂钩，从源头上杜绝“逐利执法”。 二是开展法规政策清理。对现行有效的应急管理领域罚款依据进行全面梳理，重点清理不符合上位法规定、不利于营商环境优化的条款。2024年5月，市应急管理局联合市司法局对*部地方性法规、部政府规章进行清理，发现条存在“罚款幅度过大”“缺乏细化标准”等问题的条款，已上报市政府建议修订，目前正在等待批复。各县（区）也要参照市级做法，对本级制定的执法文件进行清理，确保罚款依据合法合规、科学合理。 三是借鉴先进地区经验。近年来，省市在规范罚款方面形成了“分类分级罚款”模式，根据企业规模、行业风险等级制定差异化罚款标准，对小微企业的罚款上限较规上企业降低*%，有效减轻了小微企业负担。我们要组织专门力量赴市考察学习，结合我市实际制定《企业分类分级罚款指导意见》，将全市家监管企业分为“大型、中型、小型、微型”四类，“高风险、中风险、低风险”三个等级，明确不同类别、不同等级企业的罚款裁量标准，让罚款更贴合企业实际。 （二）提升罚款实施规范性，规范执法全过程行为 罚款实施是规范罚款的核心环节，必须从执法检查、调查取证、决定送达等全流程入手，确保每一个环节都规范有序。 一是严格执法程序。全面落实“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），让执法过程可追溯、可监督。2023年，市应急管理局为个执法科室配备了台执法记录仪、套音视频存储设备，实现了执法全过程记录覆盖率%。但在实际操作中，仍有*%的执法人员存在“记录不完整”“未及时上传记录”等问题。下一步，要加强对执法人员的操作培训，明确记录要求，对未按规定记录的，一律视为程序违法，追究相关人员责任。同时，严格执行听证、陈述申辩等程序，保障企业的合法权利，2024年以来，全市已有起罚款案件因企业提出听证申请，经复核后调整了罚款数额，平均降幅达%，既维护了企业权益，也体现了执法的公正性。 二是规范_裁量。严格按照《_裁量基准》行使罚款权，在案卷中详细说明裁量理由，杜绝“想罚多少就罚多少”。例如，某企业因“未对从业人员进行安全生产教育和培训”被处罚，执法人员在案卷中不仅要引用《安全生产法》第条的规定，还要说明“该企业未培训人数占总人数的%、未培训时间达*天、未造成实际危害后果”等裁量因素，最终依据基准确定罚款数额。市应急管理局要每季度开展一次_裁量专项检查，对未按规定说明理由的案卷，一律退回重新处理，并对相关执法人员进行约谈。 三是推行柔性执法。积极探索“轻微免罚、首违不罚”机制，对符合《行政处罚法》第三十三条规定的“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”情形的，坚决不予罚款。市应急管理局已制定《轻微违法行为依法不予处罚清单》，明确类“首违不罚”情形，比如“安全警示标志设置不规范但及时改正的”“从业人员培训记录不全但已补训的”等。2024年6月，县应急管理局依据清单对家企业作出“不予罚款”决定，通过批评教育促使企业整改，既达到了执法目的，又减少了企 ……（未完，全文共7864字，当前只显示3786字，请阅读下面提示信息。收藏在全市应急管理系统规范罚款专项行动会议上的讲话） 上一篇：在全市推动消费增长促进经济发展会议上的讲话 下一篇：在全市增发国债资金使用监管工作会议上的讲话 相关栏目：管理 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |