| 标题：县长在全县农村集体“三资”管理深化规范行动动员部署会上的讲话 |
| 县长在全县农村集体“三资”管理深化规范行动动员部署会上的讲话 同志们： 本次全县农村集体“三资”管理深化规范行动动员部署会议，是在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进入决定性阶段、新一轮国家考核评估临近的关键时点召开的一次重要会议。通过实地观摩*村“三资”盘活赋能乡村振兴的生动实践，我们既切身感受到精准施策的强大动能，亦需清醒直面当前管理短板对发展根基的严峻挑战。_总书记深刻指出，“要深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”。这为我们厘清家底、管好用好农村集体“三资”指明了根本方向。实现乡村全面振兴，根基在于强村富民，关键在于激活集体经济的源头活水。本次会议旨在以前沿理念引领、以问题倒逼改革、以制度重塑生态，凝聚全县共识，强化使命担当，全面打响“三资”管理规范化建设的攻坚战、持久战，为农业农村现代化筑牢物质根基与治理基石。下面，围绕深化规范、提质增效，我重点强调三个方面意见。 一、站位全局，锚定方位，深刻把握“三资”清源固本的战略意义与攻坚指向 “三农”问题是关系国计民生的根本性问题。农村集体“三资”作为支撑乡村发展最基础的要素禀赋，其管理效能直接关乎党执政根基的稳固、乡村治理的成败与农民福祉的厚薄。党的十八大以来，全县上下协同攻坚，“三资”管理在制度框架构建、产权关系明晰等方面取得阶段性进展，为高质量发展打下一定基础。然而，我们更需高度警醒，对标总书记“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的总要求，审视“三农”发展新形势与新挑战，我县“三资”领域沉疴积弊依旧凸显，已成为制约乡村振兴纵深推进的显性障碍。其深层矛盾集中表现为权责失据、程序失范、监管失灵三大关键瓶颈，亟需从政治高度与全局维度彻底纠偏。 （一）权责明晰：筑牢产权基石，厘清治理边。权属界定不清、主体责任模糊是“三资”乱象频发的总根源。其危害在于 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1305字，正式会员可完整阅读）…… 二、立柱架梁，系统重塑，全力构建“三资”管理提质增效的长效制度体系 规范化管理是一项系统工程，需从制度设计的底层逻辑出发，围绕闭环_、交易增效、智慧监管、文化治理四大核心维度，构建治根本、管长远的新制度体系。正如_总书记强调：“推进改革发展，重在制度体系建设，要在制度执行力。”这就要求我们，既要以刀刃向内的勇气堵住制度漏洞，更要以改革创新的锐气激发制度活力，从源头预防“老问题”复发、新风险滋生。 （一）闭环_机制：织密防险增收双网络。实现“三资”管理安全高效目标，必须建立全流程、可量化、能约束的闭环管理机制。一是资产营运增值机制精细化。研究制定集体资产分类分级评估准则与运营效益底线约束标准，明确不同类别资产保值增值目标区间；建立闲置资源资产动态盘活清单制管理机制，引入竞争性遴选专业运营机构（含合作经济组织），探索委托经营、股份合作、租赁开发等多途径市场化运营规则，建立运营目标承诺、过程监控与效益分成刚性挂钩的激励约束制度，通过利益捆绑驱动经营主体降本增效。二是债务风险熔断机制制度化。严格执行村级新增债务核准备案及总量上限控制（参照村集体年经营性收入设定合理比例红线），设定公益性与非公益性债务差异化核销程序及筹资偿债路径，制定非生产性债务“零容忍”禁止清单与违规责任人全额追缴机制，建立债务风险评级预警系统与应急处置规程，严守不因债务问题引发村域系统性风险的底线。三是收益分配透明机制刚性化。制定《村集体收益分配指导规范》，强制规定收益提取比例（发展基金、公益金、福利金）、分配原则（普惠与重点帮扶结合）、差异化评议流程（村小组会议评议、公示、乡镇备案）及全程公示追溯要求，探索“惠农一卡通”直付保障；严格收益分配“三堂会审”（村两委、监委会、村民代表联席审核），压实乡镇监督备案责任，确保每一分集体红利都阳光分配、精准滴灌于民，凝聚集体认同感。 （二）产权交易体系：打造市场驱动强引擎。构建要素_流动、价格市场决定、配置公平高效的交易平台，是盘活“沉睡”资产的核心抓手。一是平台架构智能化升级。依托省级农村产权交易信息平台规范，全面整合县乡交易节点，实现资源发布、竞投报名、在线竞价、电子合同签署、价款结算、风险提醒等全链条“一网通办”；嵌入集体资产合规性智能审查模块（合同期限、价格比对、决策程序），超标项目自动拦截，历史数据形成资产价格指数参考，用技术规则压缩人为干预空间，构建交易流程的数字安全屏障。二是交易品类标准化拓展。在土地、林权、房屋设备等传统品类基础上，加快制定集体经营性建设用地入市、闲置宅基地盘活、小型水利设施经营、集体股权交易等新兴领域的县级交易规则、流程模板与监管细则；推动跨村域资源要素打包整合、组合上市，解决零散资产流转难、估值低痛点，最大化释放资产聚合价值。三是监管协同机制穿透化。明确县农业农村局对交易规则制定与行为监管的主责，赋权乡镇对属地交易的合规性初审及档案归集职责；建立产权、市场监管、税务等多部门数据定期比对与协同核查机制（交易备案信息、工商登记、纳税申报交叉验证），对价格异常、关联交易等疑点问题联审联处；压实交易平台运营方对交易真实性的核查义务，平台运行与监管数据直通县级“三资”智慧监管平台，实现交易链全过程可管可控。 （三）智慧监管平台：构筑穿透联动新防线。数字赋能是提升监管效能的必然选择，需打造全域覆盖、多维联动的智慧治理中枢。一是数据底座全域集成。构建以“一图一库”（高精度集体资源资产空间分布图+全域“三资”要素信息数据库）为核心的基础底座，整合确权登记、财务核算、合同履行、项目申报等核心业务数据流；打通自然资源、住建、税务等条线数据壁垒，实施跨层级（县-乡-村）、跨部门业务协同与数据自动抓取比对规则，实现数据一个库、资产一张图、监管一张网基础架构。二是预警模型动态迭代。聚焦权属不明晰、决策不透明、合同高风险、财务异常、工程超支、收益不公开等风险点，运用大数据建模分析技术，动态设置风险阈值并持续优化预警模型；分级分类构建日常监测（村级民主监督、线上平台公示）、定期巡查（乡镇季查）、专项审计（县级年审）三级发现机制，推动风险线索自动抓取、智能分析、精准推送至监督主体（村监委会、乡镇纪委、县级部门），提升监管主动性与预见性。三是智能场景实战应用。开发面向管理主体（村组织）、监督主体（监委会）、监管主体（乡镇/县部门）的差异化应用场景：村级实现合同提醒、财务公开一键触达村民手机端；乡镇开通流程督办、风险预警实时处置端口；县级获取全域态势感知、决策支持驾驶舱功能。同步建设“阳光村务”全民监督模块（扫码查询、在线举报、反馈评价），以科技赋能推动全民监督格局成型。 （四）文化治理生态：涵养清正廉洁新沃土。制度的生命力在于执行，执行的关键在于人，需厚植遵规守纪的文化根基。一是廉洁文化浸润工程系统化。将农村集体“三资”领域法纪法规纳入党员干部、村民代表常态化学习教育必修内容，编制通俗警示读本与动漫微课；挖掘弘扬本地优秀家风家训与廉洁文化典故，融入村规民约修订；在村务阵地开辟“清廉三资”宣传专栏，选树勤廉兼优基层典型，营造“知敬畏、守底线、倡清廉”的浓厚氛围，使依法依规管理成为思想自觉。二是骨干能力素养提升精准化。推行村两委班子、监委会成员、村级报账员、乡镇经管干部“三资”管理业务能力分级轮训与持证上岗制度，重点强化资产管理、合同谈判、财务审核、平台操作等实务技能；建立县乡业务骨干联村包片指导机制与疑难问题即时会商解决通道；培养一支具备法治意识、专业能力、乡土情怀的基层“三资”管理铁军。三是乡贤协同治理机制长效化。探索吸纳本村德高望重、经验丰富、处事公道的离任村干部、老党员、老教师、经营能人等乡贤_，组建村级“三资管理顾问团”或“矛盾调解智囊组”，赋予其对重大决策的咨询 ……（未完，全文共7046字，当前只显示3392字，请阅读下面提示信息。收藏县长在全县农村集体“三资”管理深化规范行动动员部署会上的讲话） 上一篇：街道党工委书记全面从严治党主体责任发言 下一篇：县人大常委会党组书记2025年上半年管党治党履职情况报告 相关栏目：卫生 三农 新农村 管理 动员大会 |