| 标题：在全市大气污染防治立法推进会议上的讲话 |
| 在全市大气污染防治立法推进会议上的讲话 同志们： 今天我们在这里召开全市大气污染防治立法推进会议，主要任务是深入学习贯彻_生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署以及省委、省政府工作要求，专题研究《全市大气污染防治若干规定（草案）》（以下简称《草案》）修改完善工作，安排部署下一阶段立法推进重点任务，以高质量立法为全市大气污染防治工作提供坚实法治保障。参加今天的会议有市人大法制委、市人大常委会法工委主要负责同志，市政府分管领导，市司法局、市发改委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市城管执法局、市气象局等10余家市直单位主要负责人和分管负责人，以及来自*大学、*学院等高校的立法团队专家，*县、*区、*市（县级）政府分管领导和生态环境部门主要负责人也列席了本次会议。刚才，市生态环境局就《草案（第三稿）》的起草背景、主要内容、修改情况作了详细汇报，市司法局就立法审查中发现的重点问题及修改建议作了说明，市发改委、市工信局、市住建局分别结合产业转型、工业污染_、扬尘治理等工作作了交流发言，*县、*区就基层大气污染防治工作中的难点问题及对《草案》的意见建议作了发言，大家提出的意见建议既贴合工作实际，又具有很强的针对性和可操作性，讲的都很好，我都同意，后续相关部门要认真梳理、充分吸纳，切实把这些意见建议落实到《草案》修改和后续工作中。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识大气污染防治立法的重大战略意义 _总书记强调，“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，这一重要论述为我们加强生态环境法治建设指明了方向、提供了遵循。当前，我市正处于推动高质量发展、建设美丽*市的关键阶段，大气污染防治工作既是生态环境保护的重点任务，也是关乎群众身体健康、关乎经济社会可持续发展的重大民生工程。制定出台《全市大气污染防治若干规定》，不仅是落实国家和省生态环境保护法律法规的具体行动，更是破解我市大气污染防治难题、提升治理能力的迫切需要，我们必须从政治高度、全局高度、民生高度深刻认识这项工作的重要性。 （一）大气污染防治立法是筑牢生态安全屏障、保障群众生命健康的迫切需要 良好的空气质量是最基本的民生福祉，也是群众最直接、最关心、最现实的利益问题。近年来，在全市上下的共同努力 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1644字，正式会员可完整阅读）…… （三）大气污染防治立法是完善治理体系、提升治理能力的关键举措 大气污染防治是一项系统性、复杂性、长期性的工作，涉及政府、企业、社会组织、公众等多个主体，涵盖工业、交通、建筑、农业等多个领域，需要建立权责清晰、协同高效、监管严格、公众参与的治理体系。近年来，我市在大气污染防治工作中积累了不少经验，比如建立了重污染天气应急响应机制、部门联合执法机制、空气质量生态补偿机制等，但从实践来看，还存在一些突出问题：一是部门职责划分不够清晰，部分领域存在“多头管理”或“监管空白”的情况，比如非道路移动机械污染防治，涉及生态环境、住建、交通、农业农村等多个部门，但在实际工作中，由于职责划分不明确，导致监管不到位，2023年我市非道路移动机械违法排放行为查处率仅为45%；二是协同治理机制不够健全，跨区域、跨部门的协同配合不够顺畅，比如在秸秆焚烧_中，相邻县（区）之间缺乏有效的联防联控机制，导致焚烧现象屡禁不止；三是监管手段不够完善，部分领域的监测设备覆盖率低、数据共享不及时，比如我市目前建成的大气自动监测站主要分布在城区，乡镇区域的监测站点仅有12个，难以全面掌握农村地区的空气质量状况；四是法律依据不够充分，目前我市大气污染防治主要依据国家和省的法律法规，但这些法律法规在具体适用中还存在一些“水土不服”的情况，针对我市实际问题的具体规定不够多，导致部分违法行为难以有效查处。 通过立法，我们可以对这些问题进行系统解决：一方面，《草案》中明确了市、县（区）政府的属地责任，以及各部门的监管职责，比如生态环境部门负责统筹协调和统一监管，住建部门负责建筑扬尘治理，交通部门负责机动车和非道路移动机械污染防治，农业农村部门负责秸秆禁烧和农业面源污染治理等，避免出现“责任不清、推诿扯皮”的情况；另一方面，《草案》还规定了区域协同治理、部门联合执法、监测数据共享、公众参与等机制，这些制度将进一步完善我市大气污染防治治理体系，提升治理能力。同时，立法还能为行政执法提供明确的法律依据，解决“执法难、处罚难”的问题，提高监管的权威性和有效性，推动我市大气污染防治工作从“行政推动”向“法治保障”转变，从“被动应对”向“主动防控”转变。 二、聚焦关键环节，精准把握《全市大气污染防治若干规定（草案）》的核心要义 《草案（第三稿）》共三部分二十条，内容涵盖区域协同治理、重污染天气应急响应、禁燃禁烧_、污染物监测管理、粉尘与气态污染物排放规范、移动源及非道路机械作业限制、油气经营管理、扬尘污染防治等多个领域，既借鉴了外地先进经验，又结合了我市实际情况，具有较强的针对性和可操作性。在后续修改完善和贯彻落实过程中，我们要聚焦重点领域、关键环节，准确把握《草案》的核心要义，确保立法真正解决问题、发挥作用。 （一）突出区域协同治理，着力破解跨区域污染防治难题 大气污染具有流动性、区域性的特点，单个地区“单打独斗”难以有效解决问题，必须建立跨区域协同治理机制。我市地处平原腹地，与市、市、县等周边地区接壤，大气污染相互影响明显，尤其是在秋冬季节，区域性雾霾天气频发，跨区域污染问题成为制约我市空气质量改善的重要因素。2023年11月，我市区与相邻市县交界处出现大面积秸秆焚烧现象，由于两地缺乏及时有效的沟通协调和联合_，导致焚烧产生的浓烟持续扩散，影响了我市区、*县、*街道等多个区域的空气质量，期间我市PM2.5浓度连续3天超过75微克/立方米，优良天数比例下降了12个百分点，给群众生产生活带来了较大影响。类似这样的跨区域污染问题，仅靠我市单方面_难以从根本上解决，必须通过建立区域协同治理机制来应对。 《草案》中专门对区域协同治理作出了规定，明确要求市政府加强与周边地区的沟通协调，建立跨区域大气污染联防联控机制，定期召开联席会议，共享空气质量监测数据、污染源信息，联合开展执法检查和专项整治行动，共同应对重污染天气。这一制度设计是解决我市跨区域污染问题的关键举措，在后续工作中，我们要重点抓好三个方面：一是健全协同沟通机制，由市生态环境局牵头，与周边*市、*市、*县等地区建立常态化沟通机制，每月召开一次工作例会，每季度召开一次联席会议，及时通报空气质量状况、污染防控措施等情况，研究解决跨区域污染问题；二是完善联合执法机制，针对秸秆焚烧、工业废气跨界排放等突出问题，与周边地区联合开展专项执法行动，每年至少组织4次联合检查，对违法排污行为实行“联合查处、共同追责”，避免出现“污染转移”“监管真空”的情况；三是强化重污染天气协同应对，建立跨区域重污染天气预警信息共享和应急响应联动机制，当预测到将出现区域性重污染天气时，及时与周边地区同步启动应急响应，统一采取停产限产、扬尘_、机动车限行等措施，最大限度降低污染影响。通过这些措施，构建“分工负责、协同联动、齐抓共管”的区域污染治理格局，共同守护区域生态环境。 （二）强化重点领域_，全面筑牢大气污染防治防线 大气污染来源复杂，涉及多个领域、多个环节，只有抓住重点、精准发力，才能提高防治工作的针对性和有效性。从我市实际情况来看，工业污染、扬尘污染、移动源污染是当前大气污染的主要来源，这三个领域的污染排放量占全市总排放量的80%以上，必须作为《草案》重点规范的内容，通过立法强化_措施，筑牢大气污染防治防线。 一是严格工业污染_，从源头上减少污染排放。工业是我市大气污染的首要来源，尤其是钢铁、化工、建材等重点行业，污染排放量占工业总排放量的70%以上。《草案》中针对工业污染_作出了详细规定，明确了重点行业的排放标准、污染治理设施建设要求、错峰生产制度等内容。在落实这些规定时，我们要突出三个重点：首先，严格执行排放标准，督促钢铁、化工、建材等重点行业企业按照国家和省、市规定的排放标准进行生产，对超标排放的企业，依法责令停产整改，并处以高额罚款；其次，推进污染治理设施升级改造，要求重点行业企业在2025年底前完成脱硫、脱硝、除尘设施升级改造，确保污染治理设施稳定运行，达标排放，目前我市已有32家重点企业完成了改造，还有18家企业未完成，后续要加大督促力度，确保按时完成改造任务；最后，落实错峰生产制度，根据空气质量状况和行业特点，对钢铁、建材、化工等重点行业实行季节性错峰生产，在重污染天气高发的秋冬季节（每年11月至次年3月），对高耗能、高排放企业实施限产30%-50%的措施，减少污染排放。同时，《草案》中还提出要探索建立绿色环保调度机制，对环保绩效水平高的企业，在能源供应、生产调度等方面给予优先保障，引导企业主动提升环保水平。 二是加强扬尘污染_，有效降低颗粒物排放。扬尘污染是影响我市空气质量的重要因素，尤其是在城市建设快速推进的背景下，建筑施工、道路施工、拆迁作业等产生的扬尘问题日益突出。根据市生态环境局监测数据，2023年我市PM10浓度为65微克/立方米，其中扬尘贡献占比达40%，在春季大风天气期间，扬尘贡献占比甚至超过50%。2024年1-4月，我市因扬尘污染被省级通报的建筑工地有12个，区的房地产项目、县的道路建设项目因未落实扬尘_措施被责令停工整改。针对这一问题，《草案》中对扬尘污染防治作出了明确规定，要求建筑施工、道路施工、拆迁作业等活动必须采取湿法作业、设置围挡、安装在线监测设备等措施。在落实这些规定时，我们要抓好四个方面：首先，严格落实建筑工地扬尘_措施，所有建筑工地必须安装扬尘在线监测设备和视频监控系统，并与市生态环境局、市住建局的监管平台联网，实时上传监测数据，目前我市已有126个建筑工地安装了在线监测设备，覆盖率达到75%，后续要加快推进剩余42个建筑工地的设备安装工作，确保2024年底前实现全覆盖；其次，加强道路扬尘治理，加大城市道路清扫保洁力度，提高机械化清扫率，目前我市城市道路机械化清扫率为82%，要力争2025年 ……（未完，全文共11837字，当前只显示4274字，请阅读下面提示信息。收藏在全市大气污染防治立法推进会议上的讲话） 上一篇：在全市高校科技成果转化推进会议上的讲话 下一篇：在全市无偿献血工作推进会议上的讲话 相关栏目：电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |