| 标题：党课讲稿：聚力战略转向攻坚，奋楫谱写全市住建事业现代化新篇章 |
| 党课讲稿：聚力战略转向攻坚，奋楫谱写全市住建事业现代化新篇章 同志们： 春光作序启新程，策马扬鞭再奋蹄。今天是农历丙午马年春节后的首个全局大会，我们在这里既是收心归位、提振精神的“集结会”，也是研判形势、蓄势进军的“动员课”。2026年是“十五五”开局之年，是建国77周年，更是建党105周年。站在这一承前启后的历史交汇点，我们面临的不仅是时间的推移，更是城市发展逻辑从“外延扩张”向“内涵提升”、从“规模驱动”向“存量提质”的深刻战略转向。过去的一年，全市住建系统攻坚克难，但我们绝不能有“歇歇脚”的心态。_总书记深刻指出，城市工作要把让人民宜居安居放在首位。今天的新春第一课，旨在引领大家迅速从“假日模式”切换至“决战状态”，聚焦2026年自然资源部、住建部联合发布的最新城市更新支持措施，紧扣省、市关于现代化人民城市建设的部署，以思想破冰引领发展突围，以战略定力对冲下行压力，确保我市住房城乡建设事业在转型关键期蹄疾步稳、行稳致远。 一、深悟战略转向之大势，以“存量提质”取代“规模扩张”重构住建发展底层逻辑 _总书记强调，我国城市发展已经进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从解决“有没有”转向解决“好不好”。这一重大论断精准锚定了住建领域在“十五五”时期的时代坐标。市住建局作为城市更新的主力军，必须深刻领悟，过去依靠土地财政、摊大饼式扩张的老路已彻底走不通，当前的核心任务是围绕住建部“四好”建设目标，将发展重心全面转至对存量空间的科学修补、功能再造与价值激活。这不仅是一场业务重心的调整，更是一次对政绩观的纠偏。面对2026年国家层面密集出台的规划优化、土地混合使用、过渡期支持等政策工具箱，我们唯有迅速扭转思维定势，主动告别路径依赖，方能在城市发展方式“三个转型”的考验中赢得主动。 （一）把握政策窗口之机，精准适配存量更新全链条制度供给。城市更新从“点到为止”迈向“全面攻坚”，政策适配度决定执行加速度。一是深度承接详细规划适应性优化授权。依据自然资 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1442字，正式会员可完整阅读）…… 二、聚焦战略实施之要，以“五维攻坚”破解“更新梗阻”推动人民城市可感可及 _总书记指出，城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，以“绣花”功夫实施城市更新。这一论述深刻揭示了城市工作从宏观叙事转向微观操盘的必然逻辑。然而，在具体实践中，我们时常遭遇政策落地“最后一公里”梗阻、资源整合“碎片化”困局以及群众诉求响应“时差”问题。面对2026年住建部明确的“民生、发展、安全”三大工程导向，我局必须打破部门壁垒，变“单兵突进”为“协同作战”，从“五维”精准发力，系统破解更新过程中规划调不活、资产配不强、隐患除不尽、治理跟不上的深层矛盾，让现代化人民城市建设的成效不仅写在报告中，更刻在群众心坎上。 （一）在规划实施维度，破“刚性有余弹性不足”之局。一是建立评估优化与动态维护并重的详细规划适应性机制。针对城市更新片区，改变详细规划“一次编、管十年”的静态模式，依据2026年国家关于城市更新详细规划评估优化的法定程序，构建“年度体检+即时优化”工作闭环。局规划科室要牵头对更新区域的人口结构、设施承载、业态变迁进行量化评估，确需调整用地性质、容积率、建筑高度的，严格按法定权限启动技术修正程序。坚决杜绝因规划调整周期过长导致更新项目“胎死腹中”，也绝不允许借更新之名突破刚性_底线，确保规划的严肃性与灵活性在法治框架下有机统一。二是健全土地混合使用与空间复合利用正面清单体系。摒弃单一功能分区思维，研究制定我市城市更新土地混合使用正负面清单。在符合安全、环保、交通承载力前提下，允许工业、仓储、商业、办公、居住、公共服务等功能在特定区域互联互通、垂直复合。对正负面清单内的兼容情形，简化详细规划调整程序，不再单独办理用地性质变更审批。这一举措旨在适应新产业、新业态不确定性强、迭代快的需求特征，通过空间供给弹性增强市场主体参与更新动力。三是完善历史遗留问题分类处置及确权路径。严格遵循依法依规、尊重历史、包容审慎原则，针对城市更新中普遍存在的用地手续不全、产权关系复杂等历史遗留问题，根据全国国土调查成果，区分不同时期政策背景，分类明确认定标准和处置政策。重点保障无过错方合法权益，打通产权归集与不动产登记堵点。对老旧住房自主更新项目，探索直接按户首次登记等便捷登记服务；对土地带建筑一并收储供应项目，在确保安全底线基础上简化申请材料，以产权明晰降低更新交易成本。 （二）在资源组合维度，破“资产沉睡价值流失”之局。一是创新多门类资源资产组合供应实现路径。突破单一宗地、单一用途供应思维，积极开展更新地区自然、景观、文化遗产等特色资源调查。结合国土空间规划优化功能结构和用途_，探索将文物建筑、历史风貌街巷、古树名木、滨水空间等散在资源，与周边经营性建设用地、商业用房进行“打包”组合供应。建立健全资源资产评估、组合供应、整体运营及收益合理分配机制，通过资源价值显化吸引社会资本参与文化遗产保护与活化利用，变“被动保护财政包袱”为“主动运营增值资产”。二是推行城市更新项目全生命周期运营前置理念。改变“重建设、轻运营”的传统路径，在城市更新片区策划阶段即引入专业运营机构。从居民需求、消费趋势、业态租金平衡能力出发，倒推空间改造方案与设施配置标准。对老旧厂区、老旧街区更新项目，鼓励采取“改造+运营”一体化招标，设定不低于10年的长期运营权，赋予运营主体稳定预期，使其敢于投入前期设计策划与品牌孵化，实现资产价值持续释放而非改造后二次闲置。三是建立政银企社多方协同投融资供需适配机制。充分用足国家“两重”“两新”政策红利，加强中央预算内投资、地方政府专项债券项目谋划储备。深化城建领域资源、资产、资本、资金“四资”循环改革，全面梳理存量停车位、广告位、管廊空间经营权，通过特许经营、资产证券化等方式盘活。主动对接金融机构创新“长周期、低成本、抵押灵活”城市更新金融产品，改变过度依赖土地抵押传统模式，探索以未来收益权、存量资产产权等为还款来源的融资结构，构建可持续的城市建设运营投融资闭环。 （三）在住房品质维度，破“住有所居质不优”之局。一是全链条推进“好房子”建设标准落地。紧紧围绕安全、舒适、绿色、智慧四个维度，落实住建部《关于提升住房品质的意见》。从设计端发力，严格执行住宅层高不低于3米等新规；从材料端把关，建立绿色建材、高性能部品推广目录，对使用认证产品的项目给予容积率奖励；从建造端赋能，推广造楼机、建筑机器人等智能装备；从运维端延伸，建立新建住宅质量保修信息公示及维保响应评价机制，倒逼开发企业从“卖房子”向“卖服务”转型。二是深化既有住区有机更新与功能织补。城镇老旧小区改造从“面子”美化的初级版本向“里子”提质的高级版本进阶。持续推进楼道革命，消除管线老化、消防通道堵塞隐患；深化环境革命，整合零散空地增补停车位及充电设施；做实管理革命，引入专业化物业服务或准物业托管。重点呵护“一老一小”，在完整社区建设中嵌入普惠性托育机构、老年食堂、社区护理站，确保适老化无障碍设施应改尽改，让老房子不仅好看、更好住。三是建立房屋全生命周期安全管理制度刚性约束。房屋像人一样，也会变老、生病，需要定期体检。2026年全面推广房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度试点。对既有公共建筑、老旧住宅，分步实施强制性安全体检，依据体检结果分类实施修缮加固。探索建立多主体分担的房屋安全管理资金归集渠道，引入商业保险机制分散房屋安全风险。建立房屋安全档案数字化管理系统，实现从建设竣工到报废拆除全状态可追溯， ……（未完，全文共9342字，当前只显示3748字，请阅读下面提示信息。收藏党课讲稿：聚力战略转向攻坚，奋楫谱写全市住建事业现代化新篇章） 上一篇：“新春第一课”讲稿：奋楫扬帆启新程，谱写商务发展新篇章 下一篇：在市交通运输局2026年春节节后收心会暨“新春第一课”上的讲话 相关栏目：党课教案 人事 |