| 标题：基层运用行政指导手段提高“黑网吧”整治工作效能实践探索 | ||
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近年来，随着城市化进程的步伐加快，人口流动性的不断提高，互联网应用的逐渐普及，社会对互联网营业服务需求的增加与行政许可资源供给不足的矛盾日益加剧，突出表现为黑网吧的暴发式增长。黑网吧扰民、影响社会和谐稳定的问题越来越成为百姓关心、政府关切、媒体关注的焦点，其综合整治也成为基层工商部门执法的难点所在。 一、整治面临的困境及原因分析 黑网吧不同于普通的无证经营，其前置许可多、信号供应商广、业主组成的复杂多样性等诸多现实因素导致其很难得到根治，带来的现实影响是大众对工商取缔不力的指责、相关职能部门对工商整治困境的观望和地方政府对工商整治成效的不满。基于《互联网上网服务营业场所管理条例》中第四条对监管责任的界定，工商部门整治黑网吧责无旁贷，而黑网吧形成原因的复杂性、工商自身职能的局限性制约黑网吧整治不可能依靠工商部门一家之力完成，社会参与力量的不足、综合治理的格局远未形成导致整治――观望――反弹――再整治――又反弹的周而复始，成为工商部门实现长效监管黑网吧的主要瓶颈。 (一)业主构成的复杂性。 网吧业因许可资源被限制成为高利润行业，虽然近几年互联网普及导致利润下降，但仍高于一般水平，加之社会就业困难，黑网吧对年龄大、学历低的人群“创业”有很强的吸引力。通过对××市新洲区历年来192户黑网吧业主组成成份的分析可见，基本可以分成四类_： 1、弱势_。49户，占总数的25.5%。其成员组成一部分是夫妻双方下岗，一部分是残 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1056字，正式会员可完整阅读）……
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