| 标题：婚姻登记服务与管理课程讲义7 |
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第四章 婚姻登记机关与婚姻登记员 第一节 婚姻登记机关与婚姻登记处 一、婚姻登记机关 （一）婚姻登记机关的含义 婚姻登记机关是指具有依法履行婚姻登记行政职责的行政机关。 按照《婚姻登记条例》第二条的规定，内地居民之间办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府。省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。中国公民同外国人，内地居民同香港居民、澳门居民、某省居民、华侨办理婚姻登记的机关，是省、自治区、直辖市民政部门。 结论： 办理婚姻登记的婚姻登记机关-----主要是县级以上的人民政府民政部门，民政部门是婚姻登记工作的职能机关。 （二）婚姻登记机关的职责主要是：见书p__ （_）办理婚姻登记；-----结婚、离婚、补办 （_）补发婚姻证；----补发 （_）出示婚姻登记记录证明或无婚姻登记记录证明；----证明 （_）撤销受胁迫的婚姻；----撤销 （_）宣传婚姻法律法规，倡导文明婚俗。-----宣传 （_）保管婚姻登记档案。------档案 二、婚姻登记机关的管辖 （一）管辖的含义和分类 所谓管辖是指各级婚姻登记机关受理婚姻登记事务的职权划分。 婚姻登记机关是按照行政区域和居民身份划分管辖权的，其管辖权 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略982字，正式会员可完整阅读）…… 登记的机关 （权限上收） 城市居民----现在----- ----县、县级市、市辖区民政局 以前-----在街道办事处办理 农村居民----现在-----县、县级市民政局或乡、镇政府 以前-----全部在乡、镇政府办理 按照《婚姻登记条例》的上述规定，办理内地居民婚姻登记的机关，既可以是县、县级市、市辖区人民政府民政部门，也可以是乡镇人民政府，各地可以根据本地的实际情况，在交通便利的地方，将内地居民的婚姻登记集中在县、县级市、市辖区人民民政府民政部门办理；在不具备条件的地方，特别是交通不方便的地区，不要勉强改革。经省级人民政府确定，可以继续由乡镇人民政府办理婚姻登记。这样的规定对于登记机关的设置给予了一定的灵活性，一方面将婚姻登记相对集中到县级民政部门办理，改变了在城市可由街道办事处办理、在农村必须由乡镇人民政府办理婚姻登记的做法；另一方面又考虑到了我国农村在交通、地域、经济等方面的差异在规定农村由县级民政部门办理婚姻登记的同时，继续保留了可由乡镇人民政府办理婚姻登记的做法，并将登记机关的设置权交由省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况予以决定。这既有利于各地在实事求是在基础上，本着方便群众的原则因地制宜的设置婚姻登记机关，有符合民政部门的改革现状，依法明确了县级民政部门办理婚姻登记的合法地位，使得婚姻登记_改革终于有法可依。 _、新婚姻登记条例颁布前的婚姻登记机关设置的弊端 城市-----街道办事处或市辖区、不设区的市人民政府民政部门 过去 农村-----乡、民族乡、镇人民政府 在过去，我国的婚姻登记机关一直设置在最基层的人民政府。这主要是受到经济条件技术条件以及交通条件等的制约，当然也是出于方便群众的考虑。____年的《婚姻登记管理条例》第五条规定：“婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。”这种管理_已经延续了近半个世纪。随着经济和社会的发展，许多地方的道路交通越来越便利，管理的手段越来越先进，采取相对集约化的婚姻登记更有利于严格执法提高行政效率，降低行政成本，因此，改革婚姻登记管理_日渐必要。 规定由城市街道办事处、农村乡镇人民政府办理婚姻登记，在建国后相当长一段时期内，无疑具有其特定的意义。但随着改革开放的深入，特别是随着社会的进步和经济的发展， 其弊端也日渐突出：见书p__ _）违法登记难治理。由于民政部门对街道办事处、乡（镇）政府只能进行业务指导，不能直接进行管理，对于不隶属与民政部门的婚姻登记员的奖惩、调动、职务升迁更是无权过问。这就造成婚姻登记工作事权和人权的分离，婚姻登记员在迫于领导压力或碍于人情的情况下，往往知法犯法，造成大量的违法登记，而民政部门对此却无法管理、监督无力。另外，由于乡镇婚姻登记员日常工作多，业务学习少，对法律政策的理解不透、把握不准，这也是造成违法登记的一个重要原因。 _）搭车收费难杜绝。一些乡镇政府因利益驱使或为完成工作指标，常以婚姻登记为关卡，要求婚姻当事人缴纳计划生育押金、养老保险基金甚至农民拖欠的提留统筹等费用，婚姻登记已成为乡镇政府实现各项行政管理的手段，严重侵害了当事人的婚姻_权，造成许多婚姻当事人无法登记或干脆不登记就同居，引发、导致非法婚姻及早婚早育、计划外生育等问题。对此，民政部门虽三令五申、严厉禁止，但收效甚微。 _）执法环境难保证。近年来，与区、县（县级市）民政部门办理婚姻登记相比，街道办事处、乡镇办理登记呈现出无固定登记人员、无固定登记时间的状态，时常出现当事人往返多次也领不到结婚证的情况。另外，街道办事处、乡镇政府登记条件简陋、手段陈旧落后，难以形成规范化、信息化的电子政务管理的规模和条件，婚姻登记的执法环境难以保证。 为解决现行_存在的问题，民政部早在____年就在某省等地开始了婚姻登记管理_改革试点工作，一些省市在选择某些经济条件、交通状况较好，且婚姻登记管理工作基础较好的县市陆续开展了试点。试点的方法是婚姻登记工作由县市区民政部门负责，民政部门根据本行政区的实际情况可采取直接办理登记、设置多个登记点、设置流动登记站或者委托乡镇政府办理婚姻登记等多种形式。试点工作的结果表明，由区县民政部门负责办理婚姻登记有效克服了现行_存在的弊端，大大提高了婚姻登记质量。 _、新登记条例改革登记机关设置的优点： 从各地进行的办理内地居民婚姻登记的机关设置_改革的情况总结来看，按照《婚姻登记条例》的规定内地居民婚姻登记的机关设置主要有以下几个方面的优点： 见书p__ _）保障了依法 ……（未完，全文共5302字，当前只显示2553字，请阅读下面提示信息。收藏婚姻登记服务与管理课程讲义7） 上一篇：婚姻登记服务与管理课程讲义15 下一篇：社会工作政策与法规环球讲义2 相关栏目：服务 管理 学校 |