| 标题：工商局关于农民专业合作社发展规模、人才、资金等情况的调查与对策 |
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自××××年*月*日《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《合作社法》)正式颁布实施以来，农民专业合作社发展迅速，××市工商局结合实际工作，对××市各类农民专业合作社发展情况进行了调查，特别是对农民专业合作社在质量、数量、规模、人才、资金以及工商部门管理服务衔接等方面还存的问题进行探讨，并提出问题和建议。 一、××市农民专业合作社发展基本情况 农民专业合作社作为新形势下发展农村经济的一种新型经济组织，对于调整农村经济结构，推进农业产业化经营，拓宽农民就业增收渠道，增加农民收入具有重要的意义欢迎您，受到了农民兄弟的普遍欢迎，并吸引了越来越多的农民广泛参与。截至××××年*月××日，××市成立各类农民专业合作社××*家，合作社在农村经济、农民创业者中的份量愈发重要。目前××市合作社的发展呈现以下特点: （一）增长态势快速。××市已登记各类农民专业合作社××* 家，注册资本总额达到××××*万元，成员总数达到××××人。××××年至××××年，全市每年新登记涉农个体工商户、登记涉农私营企业数目及注册资金均低于合作社。合作社作为农村、农民创业办经济组织的优先选择，发展效果已经逐渐显现出来。 （二）行业分布相对集中。登记的行业主要集中在种、养殖业，已登记的××*户合作社分布分别是农作物种殖业××*户，畜禽养植业××*户，农机服务业××户，其他服务业××户， ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1004字，正式会员可完整阅读）…… (三)促进了农业产业结构调整，推动了产业升级。合作社以其自身的组织效应，通过整合承包土地，将相对分散，不便耕作的地块，完全自愿而有序地加快调整、流转，使土地在每个承包主体(社员)那里尽可能连片集中，既方便每一个承包者耕作管理，又便于合作社、村集体或其他外部组织、提供统一服务，提高服务效率。如李哥庄镇××神农圆合作社扩建××××亩优质蔬菜生产基地，由××个自然村近万户农民土地参股，采取“保底分红加浮动红利”的分配方式，依托大洋食品集团公司，实现了公司+合作社+基地+商户+商检=出口创汇的订单农业的种植模式，既促进了高效生态农业的成功开发，又提高了土地利用率，是合作社有效实施农业产业结构调整的缩影。 (四)发挥出良好的资源组合功能，提高了资源利用效率。合作社实践中体现了资源效应:一是能人带动效应。××市现有合作社中，××*个合作社的负责人属于当地致富组织者和带动者。其中，不乏像王进、宋增太等市劳模、市先进，也有郭磊等农民企业家。在他们的带动下，成百上千的农户加快了增收致富的步伐。二是资金集中效应。合作社通过利益衔接、股份合作等方式，将有限的资金集中起来，真正用在自身需要的地方，发挥最大投入效益。三是土地制度效应。在坚持家庭承包经营制度的前提下，合作社通过有效组织成员之间、成员与外部农户之间的土地流转，活化了土地资源。四是劳动方式效应。通过合作社内部成员分工与合作，更好地发挥劳动专业化、劳动互助、集体劳动等多种长处，使劳动力资源重新优化组合，得到充分有效地利用。 三、当前××市农民专业合作社存在的主要问题 （一）合作社整体仍处于“孵化期”阶段。该市大部分合作社目前仅限于将过去的“订单农业”转化成专业合作社形式，入社农民尚无股东的投资意识，寄希望旱涝保收，不愿冒高风险追求高利润，合作社管理者大部分由当地技术能人或个体私营业主担任，习惯于管理个体或家族式企业，缺乏现代企业管理和经营能力，合作社组织松散，活动较少，多数服务项目仅限于技术信息服务，专业合作社难以发挥其应有效果。行业分布仍然以传统低附加值农业为主，特别是深加工、保鲜冷冻仓储、品牌销售等增值经营环节缺乏，富含高附加值、高新技术、新品种的农业产业链尚未形成，生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化的“四化”标准尚未达到，竞争市场、带动产业、农民增收的三大效果尚未凸显。 （二）部分合作社属于“空壳”企业。由于办理农民专业合作社登记门槛低、无费用，而当地政府为了鼓励合作社的发展相继出台了不少优惠奖励政策，一部分人就专门钻这方面的空子，注册登记农民专业合作社，套取当地政府的奖励政策，实际并无开展任何经营活动，因此这部分合作社除了一张营业执照外，无机构、无资金、无产品、无市场、无经营，属于名副其实的“空壳企业”。 （三）农民兴办专业合作社积极性、主动性“不高”。由于受小农意识影响，相当一部分农民抱着“小富即安”的想法，觉得左邻右舍在经济上难搭伙，合作经营难管理，不如自己搞单干，赚多赔少自己说了算。再加上对已成立的合作社优势好处还没看到，对发起人不信任等因素，导致部分农民对成立农民专业合作社没有极高的热情，出现政府部门热情遭遇农民个人冷淡的“一热一冷”现象，导致目前成立的农民专业合作社多是政府、部门推动甚至包办的结局。 （四）部分专业合作社存在“短视”行为。由于合作社由五名以上成员组成，成员之间行使一人一票的基本表决权，参与重大事项决策的人数较多，再加上农民自身素质等原因，合作社内部很难做出前瞻性的市场发展规划，合作社成员往往只注重眼前利益，忽视长远发展，导致相当一部分农民专业合作社无产品特色包装、无注册商标、无固定销售网络，从而停留在农产品初级市场阶段。 （五）大部分专业合作社实际运作与章程规定、登记注册情况“两张皮”。由于受参与合作社成员的文化程度、法律素质和现行登记法律法规规定制约，约有××%的农民专业合作社实际情况与章程规定和工商登记不一致，导致成员名单、出资、盈亏分担等实际运作情况与书式记载信息相互矛盾，给以后发生纠纷埋下隐患。如合作社在经营中成员发生变化，即不按规定将新成员在成员名单上记载，也不及时到登记机关办理备案手续，造成新、旧成员情况脱节。由于现行法律法规没有对土地承包经营权出资设立农民专业合作社做出明确可具体操作的规定，导致该市××家实际以农民土地承包经营权出资的“土地股份合作社”，被变通为以货币出资方式予以登记，形成了一个合作社存在两份不一样的章程，一份载明以土地承包经营权出资，一份载明以货币出资，合作社一旦出现内部矛盾，或者进入清算阶段对外清偿债务，这种“两张皮”现象就会变成难解的疙瘩，给矛盾 ……（未完，全文共4697字，当前只显示2609字，请阅读下面提示信息。收藏工商局关于农民专业合作社发展规模、人才、资金等情况的调查与对策） 上一篇：关于创新无照监管机制、提升监管效能的调研建议（上） 下一篇：个私经济发展现状、制约因素及管理对策（下） 相关栏目：工商 三农 科学发展 人才 调研报告 文教论文 综合论文 |