标题:工商建立市场监管长效服务新机制经验材料

  为尽快适应工商行政管理职能转型期的特点,努力实现国家工商总局局长周伯华提出的“四个转变”的要求;全面推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法制化建设;切实达到“建设高素质队伍、运用高科技手段、实现高效能监管、达到高质量服务”目的。从去年9月份开始,我局在全局推行了“划行定责、可追溯监管”工作机制,积极探索和建立市场监管长效服务新机制,收到了良好的效果。
  一、为什么要推行可追溯监管机制
  随着市场经济日新月异的发展变化,工商部门的监管职责也随之不断变化,工商行政管理工作不断面临着新的任务和新的挑战:市场主体多元化格局的出现,增加了工商行政管理机关规范监管市场主体的复杂性;多渠道、少环节、开放式营销网络的形成,需要进一步拓宽市场监管的视野和范围;高科技手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的涌现,对提高市场监管的科技含量提出了新的要求;市场竞争的加强和国内市场国际化程度的提高,加大了市场监管执法的难度。这些都对工商行政管理工作提出了新的课题和要求。
  多年以来,尽管我们一再强调要“轻收费、重监管”,但在实际工作中,大多数人仍然摆脱不了“重收费、轻监管”的本末倒置的工作观念;与此同时,我们市场监管的领域还更多地着眼于低端市场,监管方式还比较粗放,监管方法还习惯于以突击性、专项性整治为主,监管手段还不完 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略950字,正式会员可完整阅读)…… 
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作人员,伪装成听课人员打入传销团伙内部,经过两天的观察摸底,基本掌握了传销团伙几个头目的基本情况。11月20日,在该传销团伙再次组织讲课时,经检队执法人员与公安人员突然进入会场,迅速将几名骨干控制,并紧急疏散了在场群众,收缴罚没款11万元,有力地震慑了违法分子。
  实践证明,建立两支队伍,为我局培养了一批市场监管执法能手。各中队从各所抽调执法人员参与监管执法,并进行岗前培训,将执法中队打造成一支召之能来、来之能战、战之能胜的执法精英组合;执法队人员实行轮岗制,使全局的执法人员都有机会参与不同行业的监管工作,使大家在不断的轮岗实践中,综合素质和执法水平得到提高,两支队伍成了我局培养监管能手和办案人才的摇篮。在2007年全省工商系统举办的“省级办案能手”评选活动中,全市12人当选,我局有两位同志名列其中。
  (二)划行分片监管,构建纵横网络,促进监管到位
  现行的机关股室一般是对口横向进行监管,点多、面广、行业杂,监管往往只停留在表面上,不能深挖细查。实践证明,这种监管模式不能保证监管执法到位,客观上形成了纯事后监管的被动局面。鉴于此,我们按照行业对6个执法中队的监管范围进行划分,对全县的各专业市场实施纵向监管,以求从根本上解决多头办案、交叉办案、重复办案、法规不掌握、执法不到位等问题。其职责划分是:经检大队的3个中队分别负责查处限制竞争、商业贿赂、传销及网吧、文化、手机、服装、鞋帽、化妆品、家具市场的违法经营行为。巡查大队的3个中队分别负责查处食品、成品油、医疗广告、药品、车辆配件、建筑装璜材料、房地产市场的违法行为。同时,我们以基层工商所为单位,对全县市场实施分片包段网格化横向巡查,以消灭监管“盲区”,全局各业务股室则在日常工作中为工商所和执法队提供业务指导。从而形成了纵横交叉的网格化、立体式、大市场监管格局。
  (三)前移关口,实行重要商品入市备案,推行商品质量可追溯机制
  一年来,我局通过建立健全商品入市备案、经营户进货查验、索票索证、商品质量监测、不合格商品退市及重要商品集中备案等制度,由各执法中队对商品在生产、销售、消费等各个环节进行规范、监管,以保证在出现问题时能够完成对商品从消费末端向销售渠道以至生产厂家的追溯问责。
  我们统一制作了《重要商品质量备案通知书》,选定食品、农资、手机、化妆品四种重要商品进行备案,重点商品在进入我县市场之前,批发、零售商户要向对口执法中队提供商品生产者、供货者、商品种类、品牌名称等进行入市备案,其它重点行业商品参照执行,以此对重点行业商品质量进行事前监管。各执法中队负责督促、指导对应行业的经营户在购进、仓储、销售等环节进行进货查验,主动查验供货单位和生产单位主体的合法性,查验商品质量,建立健全商品购销台帐,督促经营户在购进环节必须向供货商索取生产厂家及中介商家营业执照、产品质量合格证、检验报告及供货商的营业执照和进货发票,在商品进入市场前把好质量关。各执法中队按照各自监管行业的特点,定期对重点商品进行质量抽检,公布商品质量信息,指导消费,对销售不合格商品的及时退市下架,依法进行处理。同时将情况通报工商所,配合工商所确定日常巡查的工作重点。
  同时,为了推动农资生产、经营的有机整合和连锁经营,紧密联系全县农业生产的各个环节,逐步规范农资经营行为,在我局的指导和帮助下,“芮城县农资协会”于2008年6月份正式成立,并在行业中发挥协调、指导、咨询、服务的作用;构建行业和谐发展的平台,推动全县农资行业持续、协调、健康发展。
  例如,农资生产企业的产品要进入我县市场销售,生产者或代理商必须先携带生产厂家营业执照、生产许可证、登记证、产品质量检验报告等相关手续,到我局市场股进行备案。经市场股审查后,对手续齐全的农资商品,由市场股出具《农资商品备案通知书》,再到农资协会领取标贴进行贴标销售。消费者在购买农资商品时只需要认准农资协会的农资标贴,即可放心购物;倘若在审查过程中发现手续不全的农资商品,则要求经营者自行退市,坚决杜绝不合格商品进入我县市场。
  总之,推行可追溯监管的目的就是通过对重点行业、重点商品进行入市备案、质量监测,我们执法人员可较为全面地掌握各行业经营中的基本资料,一改过去的纯事后监管为现在的事前、事中、事后全程监管,力求消灭问题于萌芽状态,确保市场消费安全。
  三、推行划行定责,可追溯监管取得的效果
  一是做到了行业划细,责任到人。执法人员明确了自己的监管领域,职责范围,对自己监管行业的情况做到了耳清目明。比如,按行业分工,经检_队负责化妆品 ……(未完,全文共4445字,当前只显示2469字,请阅读下面提示信息。收藏工商建立市场监管长效服务新机制经验材料

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