| 标题：市食品安全现状调查报告 |
| **市食品安全现状调查报告 “国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全是关系到千家万户的民生大计，我市各级政府和有关职能部门长期以来十分重视食品安全工作，把食品安全工作作为一项民心工程来抓，认真贯彻实施《食品安全法》，切实加强组织领导，不断健全制度规范，广泛进行宣传教育，认真抓好日常监管，深入开展整治打击，全市食品生产经营秩序渐趋规范，市场需求量大的蔬菜、肉、粮、水果、奶制品和水产品的质量和卫生状况都有了相关的制度保障，食品安全保障水平明显提升，未发生过重大食品安全事件，相关部门的食品安全监管工作在近期省食品安全委员会开展的综合评价中始终位居全省前列。近期，市食品安全委员会办公室以科学发展观和国务院、省政府食品安全工作会议精神为指导，根据醴政办发〔2011〕59号文件确定任务，组织专业人员进一步视察了部分食品生产企业、食品市场，并召开了有关部门负责人座谈会，广泛征求意见，对全市食品安全现状情况进行了专项调研。现将调研情况综合报告如下： 一、全市食品安全工作的基本情况 1、种植、养殖业食品安全工作稳步推进 **是绿色农产品种植、输出地，全市已扶持建设富里、白兔潭、浦口和官庄高山无公害蔬菜基地等10个农业标准化生产基地，累计20万菜农，蔬菜生产面积达1．6万公顷(24万亩)，年产蔬菜27万吨，生产基地都设置了农药残留检测室，负责对区内蔬菜农药残留的抽检，严格把好蔬菜的准出关，每年为长株潭地区乃至全省“从农田到餐桌”过程提供绿色保障。2011年6月农业部专家于全面监测评估我市蔬菜基地土壤属重金属水平，现已有43.2万亩耕地通过了无公害农产品产地认定，28个农产品获得了无公害农产品认证。今年，市农业局随机抽检蔬菜样品2248批次，超标样品102批次，超标率4.5%。农残超标率由2003年的10.4%降低到4.5%，共查处并销毁农药残留超标农产品4056公斤，各年农产品农药残留超标率均未超过省、市规定的标准。 为提高畜产品质量安全，我市对大中型养殖场严格了兽药经营主体91家兽用生物制品的管理、实行兽用精神药物定点经营工作、规范饲料生产与经营，从源头上确保兽药和兽用生物制品质量。市蓄牧水产局根据《动物防疫法》、《畜禽屠宰加工条件》等规定，新建或改造屠宰加工企业，使其在动物防疫等方面符合卫生要求，自觉遵守免疫操作规程，搞好养殖常年免疫。 2、食品安全检测监测框架基本形成 我市对农产品检测配备了拥有省厅培训持证上岗的农产品专业检测人员6人，兼职检测人员4人；拥有2间办公室，建立了检验检测室，配备了气相色谱仪1台 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1803字，正式会员可完整阅读）…… 去年，我市食品安全委员会为全面深入推进国家十二部委联合推出的以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”建设，于2011年10月22日召开专题会议，就进一步加强食品药品安全监管，创建食品药品安全诚信示范区工作安排部署。会议决定：从今年开始，**将在“十二五”期间创建食品药品安全诚信示范区，年底前将确定并启动试点乡镇食品药品监管站建设，完成食品药品检验所组建，初步建成食品药品安全监管信息网络，启动食品药品安全诚信评价体系等软硬件建设，完善突发食品药品安全应急处置机构、机制、制度和预案，并开展演练。2012年，**将完成所有乡镇的食品药品监管站建设，实现食品、药品和化妆品安全检测项目的广覆盖，基本建成食品药品安全诚信评价体系。 用科学发展观来预测：我市食品安全发展势态将是在株洲市食品安全委员会设定的“十二五”期间食品安全工作目标“建成全国首个‘食品安全城’”的引导下，强化食品安全环节监管、强化企业主体责任，引导食品生产经营企业和餐饮服务企业HACCP、ISO、GMP等质量认证，以推进食品安全诚信体系长效建设为契机，建设一个绿色瓷城。 三、现阶段食品安全工作凸显的五大问题 2008年的“三聚氰胺”事件，让食品安全成为2009年“两会”关注的热点，也催生了2009年6月出台的《食品安全法》，2010年春节期间，海南毒豇豆席卷全国，三位副总理携15部长共保食品安全，食品安全委员会应运而生。我市食品安全经过近几年的整治，虽然未发生过重大食品安全事件，仍然存在一些问题和不足，主要凸显在食品源头出现新的问题、监管规制扁平、消费信息不够对称、食品抽样检测专项经费投入不足、企业主体和责任诚信自律意识不强等五个方面，这也是我市食品安全工作的极待建设的一种安全能力。 1、问题“新”了，食品源头卫生扩变为食源性危害 近年来，新技术、新工艺、新资源也带来了食品安全的新问题，食品添加剂、包装材料、防霉保鲜、霉菌饲料、农药化肥等化学品的使用都给食品安全带来了新的问题。国内转基因作物的研究迅速发展，达到了国际先进水平，食品源头安全问题已经由传统的卫生问题扩展变化为环境污染和食源性危害，但安全性评价工作却远远滞后。国内食品中有机磷农药（特别是甲胺磷）以及其它农药、兽药引起的污染与中毒事件数量占有较大的比例，食品污染的慢性危害对消费者的健康具有更大的危胁，长期食用含有促生长激素的动物产品所带来的后果十分值得关注。据统计，人类肿瘤的85%~90%为环境因素所致”。通过食物链的富集，人类从食品中摄取了种类繁多的有毒_物质，严重影响着人体健康。 食品发酵工业中使用新的菌种，即微生物污染也是影响食品安全的最主要因素，微生物污染包括细菌性污染、病毒和真菌污染。“我国1990—1999年食物中毒的发生情况表明，微生物性食物中毒居各类食物中毒病原的首位，占食物中毒规模的40%”。而在食品的加工、储存、运输和销售过程中，都易造成微生物污染。 由于我市品行业不断发展壮大，已涌现出一批达到良好生产规范的、有实力的企业，但是，这些企业的比重还较低。据质检部门调查，100人以下的小型企业占16%，10人以下的家庭作坊式的企业或生产厂点占79.4%”。规模小、管理水平低的家庭作坊、食品摊点仍然是影响我市食品源头卫生水平的重要原因。因我市食品生产、加工产业化水平不高，较多的企业设备简陋、生产工艺落后，技术人才缺乏，所以，在部分企业、作坊市场需要和利益驱动内外因的挟制下，违规使用添加剂、混入异物、问题包装材料和农药兽药等化学品。以全市副食品加工为例：大多数加工点工场简陋、加工设备为自制或淘汰产品，生产出来的产品价格明显偏低，颜色和味道夸张、仿冒， 一般为“散装”食品。这类企业或作坊因其小、散、乱的特点给食品安全源头监管工作带来了困难。 **虽未出现“瘦肉精”养猪和“染色馒头”类似事件，但能源，采矿，交通，城市排污及工业生产废气都通过大气，水体，土壤及食物链危及消费者的饮食安全使我市食品资源产地环境受到严重威胁。 2、食品安全规制较扁平，至使“违法成本过低” **市食品安全制度并不缺位，但却有着比较严重制度扁平化问题，应急反应机制也相对滞后。随着现代化进出口贸易增加、市场的开放和城乡交通体系的畅通，我国食品安全在诸多_生物和食品对消费者健康和动植物造成威胁时，缺乏一套有效的机制，往往只能临时采取措施急忙处理，这使得食品安全问题难以摆脱“食品安全问题——打击——食品安全问题暂时缓解——再度猖獗——再打击”的怪圈。 此外，对 “五小”食品生产经营的管理难度大，也影响了食品安全的监管：**食品生产经营小型分散的“五小”企业数量不少。市工商执法人员进行市场检查时就发现辉红食品厂生产车间墙壁遍布黑斑、麻园村豆制品作坊香干与短裤同时烘烤等现象并予以处罚。但只对该加工点进行查封，而没有对其生产经营者建立不信任档案使其在食品领域终生不能准入，至使“违法成本过低”。 而“违法成本过低”也在一定程度上带来了食品安全执法的困境。首先，要对食品安全违法犯罪活动始终保持严厉打击的高压态势，违反法律法规的要从严惩处；其次，要想从根本上解决这一问题，还要加快制定信用法等相关法律法规，将个人以及企业信用档案以法律的形式固定下来。最后，监管部门要延伸监管的链条，对食品安全的全链条监管。 《食品安全法》第二十九规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法由地方人大制定。目前，**市尚未制定相关地方法规，政府部门也没有出台规范管理的指导性意见，没有明确小作坊、小摊贩、前店后厂、现场制售等“五小”食品加工经营的监管主体、监督办法，处罚条例。基层普遍反映在实际监督工作中存在随意性和困惑，迫切希望能尽快出台相关规定，加重“违法成本”，降低监管执法成本。 3、消费信息不对称，导致市场机制失灵 由于多年来对食品安全关注的欠缺，一方面导致生产者缺乏相应的知识，另一方面导致消费者缺乏自我保护意识。这无疑影响了食品安全的进展。这样，消费者难以察觉食品的质量而可能造成伤害。所以，商品生产商为保护自己的利益，必须发布高质量食品信号，如品牌、信誉、担保、商标等。 由于信息不对称，掌握较多信息的生产厂商就有可能产生机会主义行为，损害消费者利益，降低整个社会福利，使市场效率低下。当前，食品的经验品特征正在增强。首先，食品质量究竟如何只有在消费后才能得出判断。在食品生产、加工过程中，大量的现代技术被应用，这就使得消费者仅凭知觉或经验对食品的质量安全水平做出合理评判已变得越来越不现实。其次，食品的信任品特征变得越来越重要。有许多关于食品质量与安全品质的信息，比如食品中有无激素、是否含有抗生素、农兽药残留是否超标等等，消费者个人是没有能力了解的。这说明食品市场存在严重的不对称状况，消费者总是处于劣势，难以对所选食品的安全性做出准确判断，极有可能导致市场机制失灵，出现劣质食品驱逐优质现象，最终导致食品市场秩序混乱。因此，为维护食品安全，保证生命健康，适当的政府规制就显得十分必要。 4、监管抽样检测工作缺乏专项资金 食品安全问题的出现，大都是滥用或不当使用农药、兽药致使农产品中药物残留及_物质超标。市场上有毒食品的出现大多是有意非法或过量使用添加剂所致。因此，加强农业、生产和加工制造业产品的抽样检测和拉网式整治势在必行。 由于我市食品安全监管涉及的部门多，大部分都单独设立自己的检测机构，可能造成低水平重复建设，资源共享差，发挥效能不够。由于经费有限，在建设好了各监管部门的检测室的同时，必需的高端设备无力投入，各企业、工场现场快速、专项检测能力的实际需要还没有得到普及，导致我市食品安全总体检验检测能力还没有筑起坚固的“堤坝”。 在很多食品安全检测监测相对滞后县市，食品安全专项资金支出大都未严格实行专款专用，存在支出内容混杂现象：食安办各成员单位均未对食品安全检测资金进行专项核算，工商部门对食品安全专项资金与其他检测经费列入“流通质检费”科目核算；食品药品检验部门将食品安全专项资金列入“药检专项”核算；卫生监督部门将食品安全专项资金与其他检测费一并计入“抽检”专项核算；农业部门将农产品检测资金计入“农产品质量安全体系建设”专项核算。致使在绩效评价调查中，多数监管部门及检测机构无法分清食品安全检测资金准确的支出金额，以估计数上报，不可避免产生移用现象，致使绩效评价组对各单位的食品安全专项资金实际支出数进行核查遇到了较大的困难。 5、企业主体责任和诚信自律意识不强 老百姓说：吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，吃什么心里没数。在食品市场上，部分食品经营者法律意识淡薄、唯利是图、不注重食品质量。在确信不会对消 ……（未完，全文共12985字，当前只显示4689字，请阅读下面提示信息。收藏市食品安全现状调查报告） 上一篇：群众路线教育实践活动个人对照检查材料（公司纪委书记） 下一篇：驻村工作队“一管四联三结”工作阶段小结 相关栏目：食品 安全 安全讲话 综合论文 调研报告 |