| 标题：工业园区企业融资的障碍、成因及化解路径 |
| 工业园区企业融资的障碍、成因及化解路径 一、融资困难：工业园区发展的重要障碍 在欠发达地区的县域经济中，工业园区企业的融资困难，既有企业经营的自身障碍，也有经济政策方面的制度障碍。随着园区企业的发展壮大，经济政策方面的制度障碍将日益成为工业园区良性成长的“瓶颈”，并主要表现在以下方面。 （一）园区规划不实，基础建设开发存有缺陷。欠发达地区的县域财政一般都较为吃紧。但是，在“再穷不能穷开发、再紧不能紧发展”思想支配下，不少欠以达地区县级工业园区的规划设计和实际运作均大大超出地方财政的承受能力。在开发规模上，10平方公里左右的园区规模较为普遍，有的甚至达到50平方公里，使园区开发长期留有巨大的资金缺口，而无力服务于化解入园企业的融资困难。在开发运作上，由于摊子铺得大，“六通一平”、形象亮化等工程的资金投入占比过多，针对入园企业实际需求的基础设施相对不足，以致入园企业增大了投入成本，硬化了流动资金缺口，加剧了企业融资需求。 （二）信贷政策限制，中小企业融资受到岐视。欠发达地区，民营中小企业是工业园区的主体，其中相当部份资质优良，但是，在现行信贷政策的约束下也只能享受“非国民待遇”。在金融改革的界定方面，国有商业银行机构紧缩和贷款权限上收，留下的“结合部”未能得到有效弥补，使包括园区企 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略929字，正式会员可完整阅读）…… 三、成因剖析：投融政策模式的僵化刚性 导致欠发达地区县域经济中工业园区企业的融资障碍，其原因有众多方面，但投融政策模式的僵化刚性，是较为突出的表现。 （一）地方利益攀比园区建设。长期以来，欠发达地区县级财政负担沉重的矛盾较为突出，化解这一矛盾是县域经济快速发展、确保地方社会经济稳定的需要。为此，化解矛盾的重点大都放在新增项目上，包括从上个世纪八十年代中期以来的大干快上上项目、强力发展乡镇企业、三年实现国有企业解困、国有企业零资产转制、批发土地进行房地产开发、重复建设商贸大市场等等。当这一贯性思维延续到工业园区的开发和建设上时，攀比园区规模的现象就成为普遍，而攀比背后的实质是，土地的贱卖、税收的倒贴、资源的浪费、环境的破坏。所有这些攀比，从“吃饭财政”问题解决的角度看是收效甚微，但其负面效应却是加剧了工业园区的融资困难，恶化了县域经济的金融环境，造成了欠发达地区信贷政策资源严重受损。 （二）行业政策抽血县域金融。包括县域在内的区域经济发展，是我国按照科学发展观思想可持续发展国民经济的宏观战略。但是，现实的部分经济措施却与此相距甚远，行业政策抽血县域金融在欠发达地区表现得尤为突出：金融机构吸收的各类存款相当部分被用于系统内上存；邮政储蓄吸收的存款约为县域金融存款净增的30%而被全额上划。当然，金融机构、邮政储蓄的内部资金划拨是其自身的经营行为，并有其行业政策作依据。但是，当所有这类机构的运作都形成一个统一的模式时，就使社会资金的流向组合成了一种抽血县域金融的趋向，这不仅使公众对此行业政策的公正性持否定态度，甚至对其依据的经济政策的正确性表示怀疑。事实上，问题还不仅于此，这种资金的流向趋势涵盖了整个欠发达地区，欠发达地区的资金支撑了发达地区的繁荣，全国地域间的贫富差异越拉越大，长此下去，势必使经济问题社会化。在这一背景下，欠发达地区县域工业园区企业的融资问题，自然就微不足道了。 （三）监管过度抑制园区发展。防范风险必须服从于货币政策，服务于经济发展，任何背离这一原则的监管，或是监管不作为，或是监管过度，显然都是不适当的。在欠发达地区的县域经济中，监管过度的问题值得关注，一是监管行为与银行业金融机构的经营行为出现重合态势，其结果是风险没了，被监管机构的活力也没了；二是监管直接干预信贷投向投量，有的甚至明确规定不允许向县域工业园区企业发放贷款，由此，被监管机构完全失去了经营的自主权，金融监管变成了行政干预“第二”。因此，各级监管分支机构的忠实履职和科学履职十分重要，否则，不仅对工业园区企业的正当融资形成障碍，对平稳、快速发展的县域经济运行也会产生抑制。 （四）行政手段梗阻中介作用。在我国市场经济的现阶段，融资中介机构的作用发挥是确保中小企业融资的重要补充，但是，融资担保机构采用行政手段、市场运作的方式，却严重地梗阻了其作用发挥。融资担保机构不是真正意义上的独立法人机构，使其失去了发挥作用的内在动力；融资担保机构在利益上与地方财政融为一体，使其变相地成为地方财政的“小钱柜”；融资担保机构无法实施“股份化制度、企业化管理、市场化运作”的模式，也就难以与金融机构的担保、抵押贷款对接；融资担保机构受制于行政干预，更是造成融资担保风险的主要原因。凡此种种，其根源尽在于政府职能转换的滞缓，市场经济制度的不完善。 四、走出困境：创新融资模式的多轮驱动 中小企业融资困难是一个世界性的问题，而欠发达地区县域经济中园区企业的融资困难，又具有典型的中国特色，因此，必须实施多轮驱动的战略选择，通过创新融资模式，促进欠发达地区县域经济中工业园区企业走出融资困境。 （一）工业园区的规划建设要规范 工业园区大规模的兴起，有其特殊的时代背景。通过这些年的实践，有的工业园区发挥了较大的作用，但也有的造成了严重的资源浪费，加剧了地方的财政负担。因此，工业园区己进入精细化发展阶段。一是要对工业园区进行规范管理。中央政府要出台关于规划和建设工业园区的政策法规，对工业园区的立项、规划、用地、兴建、资金等方面实行隔级审批，即：县级以下不批准建设工业园区，县级工业园区建设由省级政府批准，地（市）级以上工业园区建设由中央政府批准。二是要对工业园区进行全面整顿。要撤并规模小、浪费大、亏损严重的工业园区，以确保工业园区向规模大、实力强、有利润方向进一步发展；要对保留工业园区的建设规划、进度、效率进行重新审核，调整不实规划，加快建设进度，提高经济效益；要 ……（未完，全文共5016字，当前只显示2415字，请阅读下面提示信息。收藏工业园区企业融资的障碍、成因及化解路径） 上一篇：关心下一代工作情况汇报 下一篇：区邮政局关于开展法制宣传教育的第六个五年规划 相关栏目：工业 企业讲话 公司 |