| 标题：在实施单独两孩政策准备工作会议上的讲话 |
| 在实施单独两孩政策准备工作会议上的讲话 同志们： 市人大常委会拟于2月14日审议《天津市人口与计划生育条例》修正案，在我市全面实施单独两孩政策，为保证单独两孩政策在我市积极、稳妥、依法、有序组织实施，今天我们召开这次会议，部署各项准备工作，对审批工作进行培训。会后，各区县要马上行动起来，按照要求，迅速做好各项准备工作，在市人大审议通过后，确保在基层立即组织实施，以维护政府诚信和法律法规的严肃性。下面，我讲三点意见。 一、充分认识做好实施单独两孩政策工作的重要意义 首先，我传达一下刘延东副总理和李斌主任对稳妥扎实做好调整完善生育政策工作的指示精神。1月15日，刘延东副总理在听取卫生计生委工作汇报时强调，调整完善生育政策工作社会关心，世界关注，一定要按照中央的部署稳妥扎实有序抓好落实，把好事办好。一是坚持计划生育基本国策，继续抓住计划生育工作不放松。稳定适度低生育水平，避免因机构改革和调整完善生育政策而造成工作滑坡。二是完善配套政策，与教育、人力资源社会保障等部门做好政策衔接，合理配置公共服务资源。三是指导地方做好基础工作，把人口数据搞准、把实施方案做实、把工作预案做细，修订好地方性法规或作出规定，依法组织实施。四是做好地方实施方案的备案工作，把握好节奏，既不能一哄而起，也不能拖沓延误。同时，要加强流动人口计划生育管理服务，采取有效措施综合治理出生人口性别比偏高问题，做好计划生育特殊家庭帮扶工作，研究解决“单独两孩”家庭的实际困难，促进社会和谐稳定。2月10日，在全国卫生计生工作会议上，李斌主任强调要稳妥扎实有序实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。一是精心做好调整完善生育政策工作。要认真学习贯彻中央关于调整完善生育政策的意见，科学制定“单独两孩”政策实施细则，完善配套政策措 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1263字，正式会员可完整阅读）…… 经抽样调查测算，目前全市现有符合本次单独两孩政策的已婚育龄妇女约16.34万人，其中已有一个子女的约10.19万人。根据抽样调查，有再生育意愿的预计为4.60万人左右。该政策实施后，如果按照三年全部生育，第一、二、三年分别按50%、30%、20%的比例出生，全市出生增量分别为2.3万人、1.38万人和0.92万，人口出生率分别提升约1.5、0.8和0.5个千分点，对总体人口形势影响不大。我市出生人口2012年达到12.11万，2013年预计达到12万左右。以“六普”数据为预测基数，考虑单独两孩政策放开预期，预测我市2013-2020年人口出生规模将呈现先升后降的趋势。2013至2015年，预计出生总量将继续呈逐年上升趋势，在2015年达到顶峰，最高可能达到14.5万人左右，而后逐步回落，至2020年出生人口降至11万左右。 实施单独两孩政策预计产生的影响主要体现在三个方面：一是由于累计效应集中释放，出生人数短期回升。目前我市年均出生总量约在12万人左右。政策调整后，每年新增1至2万的出生。其对全市出生规模的影响不大，对全市人口总量的影响更有限。但由于受益人群主要集中在中心城区，短期内城区出生人口压力将加大。二是对公共服务资源造成一定压力。预计政策实施后的三年，我市各医院产科及妇产医院的孕产期服务需求量上升，给现有医疗服务资源带来压力。未来几年，对托儿所、幼儿园、小学等教育资源的压力也会逐步显现。三是给基层人口计生工作的开展增加一定难度。可能出现的对生育政策调整的误读，造成部分群众中产生计划生育放松的印象，容易引发抢生超生。一些以往违法生育并受到处罚的单独家庭可能会产生不平衡心理，要求_以前的处理，造成信访量的增加。但综合分析，只有我们有针对性地做好工作，风险在可控范围之内。我市具备实施单独两孩政策的条件。 市委、市人大、市政府有关领导对我市实施单独两孩政策高度重视，多次做出重要指示，要求我们按照国家要求，结合天津实际，积极、稳妥、依法、有序地尽快落实这项政策。春节前后，我们与各有关方面紧锣密鼓，马不停蹄。我在这里讲几个时间节点，大家就可以看出这个紧张的工作节奏。1月23日，也就是小年，市政府第24次常务会审议通过了我市实施单独两孩政策工作方案和《天津市人口与计划生育条例》修正案（草案）。1月29日，也就是大年二十九，市委常委会审议通过。1月30日，也就是大年三十，我们亲自到北京向国家卫生计生委报备。2月7日，也就是大年初八，过年以后上班的第一天，市人大常委会主任会审议了这一议题，并决定提请2月14日，也就是正月十五召开的市人大常委会审议通过《条例》修正案，同时通过新闻媒体向社会发布，正式实施单独两孩政策。 实施单独两孩政策，得到群众的普遍拥护，新闻媒体也高度关注。在可能的情况下，尽快推动这项政策落地，符合群众期盼，也有利于减少过渡阶段可能出现的各种不确定性问题。这就给我们的工作提出了更高的要求，各级人口计生部门必须做好充分的准备，认真做好宣传咨询、受理申请和依法审批工作。要开展深入细致的宣传工作，做好政策解读和舆论引导，营造政策实施的有利环境；规范审批流程、简化手续、方便群众，切实把好事办好，不能出现“办证难”问题。否则改革的成效将大打折扣。市人大通过《条例》修正案后，我们要立即投入相关工作，为申请群众做好周到细致的服务工作。这对于办好这件群众拥护的民心工程，树立政府特别是计生部门依法、诚信、高效的良好形象，具有重要意义。 二、做好实施单独两孩政策的相关工作 （一）高度重视，把其当作当前人口计生工作的重中之重 各级领导重视，广大群众期盼，新闻媒体关注，目前全社会关于计生工作的焦点聚集于此。各区县人口计生委一定要高度重视，把实施单独两孩政策当作当前人口计生工作的重中之重来推动。 首先，要认真学习s__会议精神，学习中共中央、国务院《关于调整完善生育政策的意见》、全国人大常委会《关于调整完善生育政策的决议》和国家卫生计生委的有关文件，学习市人大常委会做出的《条例》修正案，学习市人口计生委有关实施单独两孩政策的各项规定，用国家和我市关于实施单独两孩政策的一系列精神，统一全体干部职工队伍的思想。要认真向区县党政领导汇报，争取领导和有关方面的大力支持，在区县党委政府领导下做好这项工作。要认真做好培训，把国家和我市的精神准确传达到基层干部中，以确保他们在面对群众开展工作的时候准确把握政策、依法组织实施。 其次，要全面动员，调集精兵强将，做好实施后集中出现的宣传咨询、政策解释、接受申请、依法审批、信访稳定等各项工作。根据预测，全市符合此次政策且有生育意愿的妇女大约有4.6万，虽然她们不大可能都立即前来申请，但是二孩申请量一定会明显提高，特别是城市地区会有显著提高，很有可能会出现一个申请审批的高峰。目前我们城市地区双独申请量大约是3000人，农村地区单独申请量大约是5000多人，全年所有项目的二孩申请量也只有16000多。根据预测，单独放开后第一年的申请量就有可能达到2万多。所以，各区县、各街镇及村居必须对此有充分的思想、组织和工作准备，全面动员宣传、政法、发规、科技、流管、信访和协会等各方面的力量各司其职，从各自角度做好实施单独两孩政策工作。同时，要根据审批工作量增加的情况，调配工作人员，大力加强审批工作和人员队伍建设。做好证明出具、情况审核和审批等工作，充分利用现有资料、信息网络系统、电话、函件、入户走访等多种途径开展调查核实工作，强调当事人如实提供证明的责任。 第三，加强群众路线教育，强化人口计生干部为民服务意识和能力。目前，第一批群众路线教育实践活动正在进入总结阶段，第二批群众路线教育实践活动已经全面开始。通过教育实践活动，广大干部为人民服务的宗旨意识都不同程度地得到了加强。但是也应看到，在我们一些人口计生干部中，在关系到群众切身利益的审批工 ……（未完，全文共6820字，当前只显示3284字，请阅读下面提示信息。收藏在实施单独两孩政策准备工作会议上的讲话） 上一篇：关于化解社会矛盾维护_的几点思考 下一篇：党的群众路线教育实践活动第一阶段工作汇报 相关栏目：电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |