市“十二五”规划《纲要》实施情况中期评估的调查报告

标题：市“十二五”规划《纲要》实施情况中期评估的调查报告

关于**市“十二五”规划《纲要》实施情况
中期评估的调查报告

市人民代表大会财政经济委员会
市人大常委会预算工作委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为做好我市“十二五”规划《纲要》（以下简称《纲要》）实施情况中期评估工作，根据《监督法》规定和常委会工作要点安排，10月中旬，市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会围绕我市《纲要》指标完成情况、重大项目实施情况以及政策措施落实情况，会同相关委员会，听取了发改、经信、环保等20多个部门关于规划实施和中期评估工作情况的汇报，开展了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、规划《纲要》实施总体情况
“十二五”规划《纲要》实施两年多来，全市各级各部门对照自身工作，稳步推进，规划确定的主要指标总体进展顺利，经济实力逐步增强，人民生活不断改善，生态建设初见成效，较好地完成了规划中期任务。
1、经济平稳较快发展，结构转型升级加快。全市国民经济在宏观环境复杂多变的情况下，顶住下行压力，实现了平稳较快增长。2012年全市实现地区生产总值2199.9亿元，两年年均增长13.2%，高于预期2.2个百分点；财政总收入达到230.6亿元，年均增长28.5%，高于预期12个百分点。新型工业逐步壮大，两年来新增规模工业62家，初步形成了石化、造纸、食品、电力等十大　……（快文网http://www.fanwy.cn省略956字，正式会员可完整阅读）……　

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、城乡低保、农村五保水平有所提高，探索构建新型养老服务模式，城镇基本养老保险已提前完成规划目标，城乡三项医保参保率均超过目标任务。城镇就业人数持续增长，新增就业13.7万人，完成目标的68.5%，新增农村劳动力转移就业19.55万人，完成目标的65.2%，再就业8.04万人，完成目标的80.4%，各项指标均达进度标准。保障性住房建设有序开展，廉租房、经济适用房建设和棚户区改造卓有成效。学前教育普惠优质发展，义务教育均衡推进，职业教育质量进一步提升，教育现代化建设取得新成效。公共卫生体系建设不断完善，基层医疗卫生服务能力提质增强，城乡公共卫生服务水平逐步提高。推进文化服务体系建设，围绕文化强市工程推进五大行动和十项工程，乡镇文化站等公共文化设施有效运行，城区基本形成“十分钟文化圈”。
5、改革创新全面深化，合作交流不断加强。深入推进行政管理_改革，注重外向型经济发展，围绕长江经济带和环洞庭湖区生态经济圈，扩大对外开放，建设长江中游城市战略联盟。通过航运物流业全面启动口岸平台建设，城陵矶口岸开通港澳直航，推进国家综合保税区等申报工作，货物吞吐量突破亿吨，全市进出口总值5.76亿元。积极打造商贸服务业，一批大型企业进驻**，市场主体不断壮大，形成特色街区、固定商贸圈和物流中心，社会消费品零售总额逐年增长。
二、规划实施中存在的主要问题
从《纲要》实施情况来看，还存在一些差距和问题，少数关键指标进度滞后，完成难度较大，应引起高度重视。
1、转型升级仍需进一步加快。当前，受国内外环境影响，经济下行压力加大，尤其是今年来，主要经济指标增幅出现了同比回落。产业结构还不够优化，产业布局还不够合理，第二产业增长主要依赖以央企为主带动的局面仍未改变，高新技术产业增加值占GDP的比重为16.7%，而《纲要》目标为25%以上。服务业中传统产业较多，知识密集型、技术密集型的生产性服务业和旗舰型、高端服务业发展步伐还不快，按照全面建成小康社会的标准，服务业增加值比重要到50%，目前我市服务业占GDP比重仅为32.9%，低于全省平均水平6.2个百分点，与小康社会要求目标差距较大。居民消费率为43.2%，且增速较慢，两年仅提升0.9个百分点，而《纲要》目标为49%。农业现代化发展整体水平不高，产业化龙头企业离目标任务还有一定差距，农业科技服务体系建设需要进一步加强。
2、资源环境压力仍然较大。近年来，资源能源利用效率虽有所提高，但由于经济快速发展，资源能源需求和生态环境压力持续加大。工业企业是我市支柱产业，其中的高能耗产业增加值占规模工业比重较高，消耗能源占全部工业能耗总量的79.8%，给节能减排工作带来很大压力。特别是在工业园区，还存在环保设施不够完善、污染应急处理能力不足等问题。有的环保指标难以达标，如空气中的氮氧化物排放量累计新增8.28%，而《纲要》要求累计削减，离进度要求差距较大。
3、城乡公共服务均等化程度不够。近年来，我市城乡一体化进程加快，但从总体上看，郊区和农村的基础设施和人居环境建设、镇村规划布局与发展水平、教育发展和医疗服务、社会保障水平及社区服务能力等与中心城区差距较大，不均衡问题仍较突出，目前，我市的城镇化率年均提升水平不高，近10年年均提高1.3个百分点，目前仅为49.3%，而全面建成小康社会的目标为60%以上，相差10.7个百分点。近年城乡居民收入差距继续扩大，城乡居民收入比为3.29（以农村为1），而按全面建成小康社会的要求为2.8，收入比高于临界值。城乡公共服务均等化仍需加大推进力度，中心城区对郊区和农村的辐射带动作用需进一步加强。另外，我市虽然已建立覆盖城乡的社会保障体系，但因城乡之间、_之间的制度差异，在医疗保险、养老保险补助、最低生活保障等方面，还存在标准不一、待遇相差较大等问题。
4、民生问题有待进一步改善。目前，涉及民生改善的指标完成情况和进度较好，但不能仅仅满足完成任务指标，而要关注牵涉到群众切身需求，特别是要关注教育、卫生、社会保障等方面存在的一些实际问题。如卫生方面，新农合参合率、社区卫生服务机构覆盖率均达100%，医护人员、病床配置均基本达到了规划要求进度，但在实际生活中，“看病难、住院难”的问题还是普遍存在。如社会保障方面，虽然民政救助、养老金等标准有所提高，但还是难以解决实际需求。有些问题虽然没有明确的任务指标，如养老服务、福利事业、教育入学等，但牵涉到社会和谐和公共管理服务问题，需要进一步完善。
三、建议和意见
1、充分发挥规划引领作用，强化目标任务意识。今后两年，是实现“十二五”规划目标的关键时期 ……（未完，全文共4474字，当前只显示2486字，请阅读下面提示信息。收藏市“十二五”规划《纲要》实施情况中期评估的调查报告）

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