| 标题：关于国资金融改革的思路 | ||
| 关于国资金融改革的思路 为了进一步深化国资经营改革，加大国资经营力度，我们按照“产权集中，利益不变；授权经营，市场运作；搭建平台，裂变扩张”的总体思路，拟定了如下方案： 一、组织机构 国资金融从财政分离出来，单独组建国资金融局，作为区政府特设机构，主要从事国资经营管理和金融服务工作。内设：办公室，资产管理科、投资运营科、金融科、债务科。 二、运营模式 采取1+6的母子公司运营管理国资模式，以资本为纽带，改变过去单独以行政手段管理国资，以市场化公司化方式管理，具体形成以国资公司或建发公司为母公司，区内其他平台公司为子公司的运营模式，统分结合，将全区国有资产根据各平台公司的定位分别配置注入各公司，做大做强，增强投融资能力。 三、完善法人治理结构 建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人机制。坚持党管干部和管资产、管人、管事相结合的原则，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部与依法履行出资人职责相结合，把董事会依法选择经营者及经营者依法行使用人权结合起来。要真正落实区国资金融局、董事会、经理层三个主体的人事决策权和人事选择权，研究制订企业董事会 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略832字，正式会员可完整阅读）……
一是平衡补偿方式。1.现金划拨：在财力许可情况下拨付项目资本金。2.土地匹配：在符合城市总体规划和土地供应总量的前提下，鼓励投融资平台公司筹集土地储备专项资金，通过土地储备机构收储土地，建立土地储备专库，以依法出让的土地出让收益进行补偿。3.特许经营权收益：对特许经营权收益进行评估，给予投融资平台公司一定期限内的特许经营权。 二是审批程序。1.投融资平台公司根据区政府审定的项目，提出项目投资平衡补偿的申请。2.由区财政局牵头，区国资金融局、发展改革委、国土资源局、建委、审计局、监察局及相关专业机构组成审核小组根据实际情况研究制订补偿平衡方案。必要时可引入中介机构进行相关事项的评估。3.区政府对项目投资平衡补偿方案进行审定。 对于已实施的项目，由区财政局商投融资平台公司，根据投融资平台公司注入资产、土地收储等实际情况，提出解决方案。 （三）建立土地储备经营循环机制 投融资平台公司在土地储备经营上，要创造性地构建两个循环系统：“储地—融资—建设”循环，保证城市基础设施建设投资；“储地—整理—出让”循环，保证投资公司自身投融资能力。从而实现土地储备经营良性循环机制。 1、赋予投融资平台公司土地储备职能。同意投融资平台公司在新洲区土地储备中心建立土地储备专库，并将其出资收储的国有储备土地办理储备土地证至投融资平台公司名下，用于项目融资。赋予投融资平台公司对所投资项目周围土地的优先收储权。 2、规范土地收储出让制度。项目土地匹配方案经区政府审定后，土地储备应先行于项目建设，以取得收益最大化。投融资平台公司所收储土地的年度出让计划应在上年四季度上报，由区政府审定后按计划出让。投融资平台公司储备土地出让收益列入财政预算，按照年度投资项目平衡补偿方案和考虑投融资平台公司储备土地的收储整理成本后，拨付给投融资平台公司。 （四）建立借用还一体化偿债机制 1、通过筹措资金，建立偿债机制。一是通过开发自营业务实现的利润。二是商业化运作政府注入资产的经营收入。三是政府性项目的补偿资金。四是利用项目周边平衡地经营的综合收益。五是将市政项目进行BOT、TOT等商业化运作的收益。 2、通过政策扶持，提供偿债保障。一是区政府可对投融资平台公司承担的公共产品建设任务每年给予贴息补助。二是对符合城市规划的项目平衡地，区政府同意后可按土地出让的有关规定推向市场，溢价部分专项用于建设投入。三是各投融资平台公司对政府注入的资产实行企业化、市场化运营，并可将相关收入用于再投入和再发展。 3、建立回购和偿债基金机制。一是区政府根据财力情况，每年安排一定的资金用于市政公用设施建设项目的回购，以解决投融资平台公司承担公用设施建设任务时资金短缺的问题。二是政府可安排一定的资金或从公司收益中提取一定比例的资金用于建立偿债基金，解决投融资平台公司的应急偿债需要，避免发生资金链断裂风险。 五、监督管理 （一）建立绩效考核和奖惩机制，出台国企领导人经营管理办法 区国资金融局对投融资平台公司建立业绩考核、评价制度，年初与各投融资平台公司签订资产经营业绩责任书，年终会同区财政局、国资金融局等有关部门对投融资平台公司进行业绩考核与评价，其结果作为确定投融资平台公司负责人年薪与绩效薪酬的依据。业绩考核评价围绕投融资能力、经营效益状况和重点项目任务完成情况，主要考核融资能力、收益、资金_体系的运作、完成区级重点项目投资额、工程量及进度、施工安全和质量等内容。 建立以经营业绩考核为重点的激励约束机制。区国资金融局根据经营业绩，对投融资平台公司的工资总额和用工总量进行整体控制。各投融资平台公司未完成年度投融资计划、目标任务以及未实现国有资产保值增值的，要查明原因，由法定代表人向区政府作专题说明。 （二）建立风险防范和资金_机制 为了确保国有资产投融资运作的安全和避免资金链断裂，各投融资平台公司在投资、融资、建设、偿债和管理等环节，要建立完善的风险防范和资金_机制。实行风险管理的“三不政策” ……（未完，全文共3891字，当前只显示2161字，请阅读下面提示信息。收藏关于国资金融改革的思路） 上一篇：区政府投资项目管理办法 下一篇：城乡规划巡查监管制度 相关栏目：金融 金融讲话 改革 改革开放 计划规划 工作总结 |