| 标题：属地管理基础上进行专业化税源管理的探索 |
| 属地管理基础上进行专业化税源管理的探索 (一)实施专业化税源管理的必要性和迫切性 几年来，*国税随着征管改革的不断深入，在实践过程中逐步探索出具有自己特色的征管改革路子，初步建立起一个职责明确、权力分解、运作制衡、相互促进的征管格局，并在树立依法治税的国税形象、提高税收管理水平、加强税收队伍建设、组织税收收入等工作中打开了崭新局面，在集中征收、优化服务和规范税务执法等方面实现了跨越式发展。可以说，*国税已从原来基础差、底子薄、起步迟，发展成为目前全省国税系统的排头兵和主力军，充分发挥着中心城市的示范、辐射和带动作用。 在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于近年来税收环境的变化，新企业所得税法的颁布实施，纳税服务工作要求的提高等因素，目前我局实施“属地征管、一级稽查”的征管模式存在以下几个方面制约我局税收征管工作发展的问题: *.有限的征管资源与剧增的征管规模有差距。截止****年*月底，*国税系统经管的纳税人已达**.**万户，逼近**万户大关;****-****年税收收入年均增幅**%，尤其是****年快速攀升，在****年千亿元规模的基础上实现了“税收规模首次突破****亿元，当年增收额首次突破***亿元，为地方提供可支配财力首次突破***亿元”三个历史性突破。而全系统工作人员人数与****年相比仅增加了*.*%，人均管理税源已达****多万元，目前我局税收管理员人均征管纳税户少则***多户，多则超过***户。从上述数据可看到，随着经济的持续快速发展，*国税税收收入和税源增长迅速，征管业务范围不断拓展，经管纳税人数量不断增加，而征管人力没有明显地增加，制约了税源管理质量的进一步提高。 *.有限的征管方法与复杂的征管对象有矛盾。随着市场经济的高速发展和信息时代的来临，税源分布的领域越来越广，纳税人经营活动的方式越来越灵活，税源的流 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1336字，正式会员可完整阅读）…… (三)实施专业化税源管理的可行性 *.实施专业化税源管理必须与当前财政_相适应。实施专业化税源管理需要对部分类型专业纳税人采取相对集中的管理模式，以实现优化管理资源配置和集中管理资源探索不同类型专业纳税人管理规律的目的，但集中管理模式与当前税收征管属地管理原则之间存在一定的矛盾。所谓税收征管属地管理，就是指按照纳税人的生产经营核算所在地的行政区划进行税收征收管理权限的划分。****年我国进行分税制改革后，配套搭建了“一级政府、一级财政”的分税制财政_，坚持税收征管属地管理原则是政府运用财政手段发展经济，使政府事权和财权相匹配的必然要求。因此我们在对现行完全“属地管理”模式进行优化调整过程中，要坚持按区(县级市)行政区域属地管理的基本原则，以适应财政_要求。在此基础上，允许打破分局间或税收管理员间的属地界限，将部分专业类型纳税人采取相对集中的管理模式，实现属地管理和专业化税源管理两者的有机统一。 *.我局目前已具备实施专业化税源管理的技术基础。必须在坚持区一级的属地管理模式基础上实施专业化税源管理，意味着不能再走将特殊类型纳税人集中在市一级管理的回头路。在这种模式下要对分散在不同管辖区域的特殊类型纳税人实施全市统一的专业化税源管理，信息技术的支撑显得尤为重要。****年以前我市属下各征管局均使用自行开发的征管软件进行征收管理，区局之间数据无法共享;****年全省统一征管软件在我市成功上线，实现了全市数据大集中;****年国家税务总局综合征管软件(CTAIS系统)在我局成功上线，标志着*国税信息化建设从过去各个单位零敲碎打、自发自为到逐步地统一软件、集中网络，到现在实现了信息化建设正式纳入全国统一的征管系统，迈上了一个新的台阶。在此过程中，我局不断推进信息化工作进程，随着ETS税库联网、电子申报方式、管理信息共享、与工商地税等单位间数据信息交换以及数据的深化应用等信息化管理项目的不断完成，目前我局已具备了实施以区域性征管数据、信息和经验的集中共享为基础的专业化税源管理的条件。 二、我局在属地管理基础上实施专业化税源管理的探索 基于我市以信息化建设为支撑点，数据集中共享的基础已形成，****年初我局提出了在全市推行专业化税源管理的工作要求，经过系统上下的共同努力，取得一定成效。 (一)实施情况 *.成立项目组，为落实工作提供组织机构保障。专业化税源管理工作是一项系统工程，为有效统筹协调各项工作之间的关系，调动各方面资源开展好此项工作，市局成立专业化税源管理项目组，研究确定我局系统征管系列专业化税源管理工作的方向、目标和内容，组织协调和指导基层单位开展专业化税源管理工作。各征管局也相应成立了由区局领导挂帅，各级领导和业务骨干组成的专业化税源管理项目组，制订详细的工作实施方案，明确各部门工作职责、工作实施步骤，有效调动单位内部管理资源，及时破解实施过程中遇到的难题，为保障各阶段工作落实到位提供了有力保障。 *.确定管理对象，建立专业化税源管理模型。由于专业化税源管理仍处于探索阶段，必须本着循序渐进，先在小范围试点探索，在经验成熟的基础上稳步推进的原则开展工作。市局将税源贡献大、管理经验相对成熟的房地产、汽车制造、日用化工产品制造行业以及管理风险较大的外贸企业纳入****年专业化税源管理。鉴于****年我局对房地产开发业开展了全市范围的重点评估工作，对其行业特征、经营规律、管理重点有较深认识，市局将房地产开发业作为首个专业化税源管理对象，充分利用行业评估数据和结论，建立了专业化税源管理模型样板。在此基础上，各业务处室分别牵头组成项目小组，就汽车制造行业等管理对象的税源管理规律进行研究分析，建立了专业化税源管理模型。各征管局围绕市局工作要求，综合考虑本单位经管业户种类、税源结构等因素，分别将管辖区域内税收比重或分布集中度较高的**个重点行业，以及税收管理政策性强、管理风险大的**个其他专属类型纳税人纳入****年专业化税源管理对象。通过对同一类型专业纳税人选取有代表性的企业进行逐户调查，对纳税人的生产经营规模、工艺流程、经营方式、投入产出比、能源耗用等情况进行综合分析，查找其普遍性问题和特殊性问题，测算、筛选出有一定规律的、与企业生产经营关联度较高的数据指标，参照市局专业化管理模型样板，对其中管理经验相对成熟的**种行业和其他专属类型纳税人建立数学模型，针对其管理重点、难点和薄弱环节建立预警监控指标体系，实现对同类型企业的全面管理和监控，有效协助税收管理员有重点、有针对性地开展税源管理工作。 *.探索专业化税源管理新模式，优化管理资源配置。综合考虑本单位管理现状、管理资源和对纳税人的影响面及影响程度等各方面因素，各单位对专业化管理对象采取切合实际的专业化管理模式。以管理模式调整为契机，通过加大市场共建力度、规范代征人员工作职责等方法，将个体双定户、专业市场等中小型业户的部分税收管理员日常管理事项交由社会协税护税力量承担，同时压缩中小型业户的管理员数量，扩大重点税源户、一般纳税人的税收管理员数量，实现管理资源从中小型业户管理中“挤出”并向重点户、难点户配置倾斜，提高了管理资源配置的合理性;综合考虑干部的专业熟悉程度、管理经验和特长等因素，根据管理对象的管理需要和工作难易程度，尽可能配备相应的管理人员，充分发挥管理效能，同时在实践中培养专业人才。经过以上调整，全市经管外贸企业的管理员从***多人减少到**人，经管房地产开发企业的管理员从***多人减少到**人，涉及管理模式调整的其他行业或专属类型纳税人经管税收管理员数量均有较大程度减少，税收管理员经管业户的类型更集中。 (二)工作成效 *.有效引导税源管理方法由分户管理向分专业、链条式管理转变，提高了管理效能。通过对同类型单户企业的调查分析，总结其经济活动规律和相应的管理方法，制定近**个专业化税源管理指引;建立数学模型和指标参数，通过计算机进行定期监控筛选，实现对同类型企业的全面管理和监控;在此基础上，把企业放在产业链中进行链条式管理，充分利用产业链条中的相关信息，采取交叉对比方式加强税源监控。如黄埔区局抓住区内船舶修理企业长期与大型船舶制造企业挂钩提供劳务，承包船厂分包出来的维修工程的链条关系，通过对大型船舶制造企 ……（未完，全文共8657字，当前只显示3473字，请阅读下面提示信息。收藏属地管理基础上进行专业化税源管理的探索） 上一篇：县国税局税源专业化管理经验交流材料 下一篇：在税收专业化管理模式中建立行业专业化评估的思考 相关栏目：管理 商场 |