| 标题：县国库集中支付改革调研报告 |
| 县国库集中支付改革调研报告 国库集中支付制度改革是财政资金运作方式的一场根本性变革，是规范财政资金管理、加强党风廉政建设的重要举措。国库集中支付制度的实施，从根本上解决了过去财政资金支出层层转拨、流经环节多的问题，有效地提高了财政资金支付的透明度，规范了预算单位的用款程序，有利于从源头上解决以往财政资金管理中存在的截留、挤占、挪用等问题，提高了财政资金支付的效率和规范化程度，促进了预算单位有效地提高财务管理水平。实践证明，国库集中支付制度是“最终规范政府性资金支付的最彻底、最完善、最可靠的模式”。 一、我县实行国库集中支付改革的主要模式 我县是从2006年5月起开始推行国库支付改革，2012年9月将账务核算工作全部移交给预算单位，2012年10月设立国库集中支付中心。在科学合理编制部门预算的基础上，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系和分月用款计划支付到商品和劳务供应者或用款单位。 二、我县国库集中支付运行管理的主要做法 （一）加强组织领导，积极争取党委政府支持 县委、县政府高度重视财政国库集中支付制度改革工作，把此项工作作为规范财政资金管理，打造“阳光政府”，加强党风廉政建设一项重要工作来抓。县财政局更是把它作为财政改革工作的重头戏来抓，多次研究部署推进改革工作事宜，在人员遴选、启动资金、办公场地、硬件配置 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1027字，正式会员可完整阅读）…… （六）确定资金的支付方式 我县对纳入国库集中支付的资金实行直接支付和授权支付两种支出管理形式。直接支付主要办理工资和较大的购买支出，如：政府采购、会议开支、基本建设等支出；授权支付主要办理小额公用经费、业务费等零星支出开支。对下级财政或未明确用途的转移性支出，以及未纳入国库集中支付的单位仍然由国库股按照老方式通过人民银行办理拨款。 （七）确定国库集中支付资金支付流程 我县国库集中支付流程是：预算股负责按照部门预算和调整预算办理各预算单位的指标登记处理和发送工作；各职能股负责对各预算单位上报的用款计划审核并将计划发送国库股；国库股负责在资金许可的情况下，审批后发送国库支付中心和代理银行；国库支付中心根据单位的直接支付指令，在收到的指标额度内，按照开支规定，为单位办理直接支付。代理银行根据单位的授权支付指令，在财政发送的指标额度内为单位办理授权支付，并且当天和财政国库支付中心进行清算。 三、我县实行国库集中支付取得的主要成效 （一）初步建立了我县国库单一账户体系，加强了对单位预算执行过程的监督控制。从运作机制和制度设计上，改变了过去分散、多重设置银行账户，层层拨付、占压资金的状况，能够更好地保证预算执行与批准的预算相一致，而且能够有效地预防、遏制和纠正资金使用中的不规范操作和违规问题。 （二）预算执行信息的完整性、及时性大幅度提高，提高了预算执行透明度，为财政运行管理和宏观经济调控提供了及时可靠的信息基础。 （三）建立了预算执行过程的动态监控机制。一是对用款计划的编报审批；二是对资金使用支付过程的动态监控；三是对违规问题的及时核查。 （四）提高了财政资金的运行效率和使用效益。改革之前，由于各单位分散设置银行账户，自行掌握尚未支付的财政资金，财政资金在运行中沉淀层次多、规模大，影响了财政资金运行效率和使用效益。改革之后，按新的账户设置和支付流程，财政资金采取财政直接支付或授权预算单位支付，通过代理银行直接支付到收款人或用款单位，运行效率大大提高。所有未支付到最终收款人或用款单位的资金余额最终都由财政部门掌握在国库单一账户中，大幅度提高了财政的资金调度能力，为降低财政筹资成本，提高资金使用效益创造了基础条件。改革为实施宏观调控政策提供了新的可供选择的手段。 （五）促进了预算单位财务管理意识和管理水平的提高。预算单位反映，国库单一账户体系的设置、用款计划的编报、动态监控的威慑对传统“重分配、轻管理”的财务管理观念提出了很大的挑战，认为是从制度上、机制上促进单位更新财务管理理念，提高财务管理意识和管理水平。 （六）提高了预算单位财会人员的业务素质。实行国库集中支付后，预算单位的财务人员只有认真测算单位每个月的用款计划、资金流量，才能提出合理的用款计划，同时对单位的会计核算和计算机使用的水平也提出更高的要求。促使预算单位的财会人员进一步学习业务，提高财务管理和会计核算水平。 四、目前我县实行国库库集中支付存在主要问题 （一）各级财政实行的国库集中支付的资金范围、形式不一致，给国库集中支付管理造成困难。目前，我国各级财政采用的国库集中支付方式，都是各级制定各级的方案，各地的方法都不一样，给资金的管理造成困难。比如：上级主管部门从预算内、外安排，并在上级财政列支补助给下级预算单位的某些专项资金的管理，下级财政无法通过集中支付进行监控；上下级未纳入国库集中支付单位与纳入国库集中支付单位之间的某些专项资金的拨付往来等等。 （二）国库集中支付某些流程还显复杂，影响支付的效率。例如政府采购、会议费的管理，手续复杂、过程较长，影响资金的支付效率。 （三）会计人员素质参差不齐，也在一定程度上影响了国库集中支付工作的开展。例如：一些预算单位的每月用款，计划报送不严谨，多次修改；或不按照要求和财政及时进行对账，较长时间后，才和财政进行核对，工作量增大。 （四）操作措施不完善问题。有的操作措施还不尽完善，在某些方面给预算单位用款带来了不便，比如，有关支付业务的流程不尽简便，预算单位工作量较大。有些具体政策界限还没有界定清楚，有些操作层面的规定不够完善，如归还借款的操作在实际运行中难度很大。 （五）年终追加预算较多，预算单位当年来不及支出，形成结余资金量较大等问题。 五、深化和完善国库集中收付制度改革的几点建议 （一）推进改革，必须要以“金财工程”建设为依托，尽快完善财政专网信息系统建设。一是要尽快建立和完善财政国库集中收付信息系统，实现与预算编制系统的数据共享和无缝衔接；二是要尽快建立财政、预算单位、银行联网，保证信息渠道畅通、数据采集反馈及时；三是尽快建立财政预算指标系统，逐步实现对预算指标、分月用款计划、支出拨付、收入收缴、总预算会计核算、预算执行报告及分析工作的网络化、一体化、动态化管理。信息系统建设要立足当前，考虑长远，确保系统的实用性、灵活性和可扩展性 ……（未完，全文共4807字，当前只显示2671字，请阅读下面提示信息。收藏县国库集中支付改革调研报告） 上一篇：“反腐倡廉宣传教育月”活动总结 下一篇：县财政局政风行风评议工作记实 相关栏目：财政 党委 党务讲话 改革 改革开放 调研报告 |