| 标题：应急管理是各级领导干部的必修课 |
| 应急管理是各级领导干部的必修课 各部门各单位的领导干部，要挑起管理一个单位、一个地区的重任，还有一种能力不可忽视，就是应对突发事件的能力。天有不测风云，人有旦夕祸福。人在家中坐，祸从天上落。无论什么国家，什么种族，也无管什么单位，什么行业，突发事件不可避免，也是必须应对和处置的问题。应对处置不好，一下就暴露了你那单位的问题和领导的能力。学习和撑握应急管理的规定及应对突发事件的方式、方法，提高应对突发事件的能力和水平，非常必要。所以，应急管理是各级领导干部的必修课。下面讲五个问题。 一、应急管理的由来及国际国内状况 (一) 应急管理是新课题 要讲我国的应急管理，不得不回顾2003年。2003年发生了非典，全国恐慌，广州逃离，京城逃离，震惊了全世界，全国人民看中央（新一届领导），全世界在看中国怎么样应对这场危机。这一事件唤醒了国人，胡总书记讲，我国的应急机制不健全。 因此，03年5月，国务院法制办成立了起草小组着手起草，当时叫“紧急状态法”。先后委托两所高校和一个省政府法制办起草建议稿，重点研究了美、俄、德、意、日等十多个国家应对突发事件的法规，举办了两次国际研讨会，并进行多次调查研究，形成了草稿，反复征求全国人大、全国政协和有关社会团体、各省和较大市的政府、国务院各部门、最高人民法院、中央军委及专家学者的意见。05年3月，国务院第83次常务会议讨论了草案，把法名改为《中华人民共和国突发事件应对法》，之后，又数易其稿，经06年5月31日国务院第138次常务会议讨论通过，送交全国人大，十届全国人大常委会第29次会议于07年8月30日通过，11月1日起施行。这部法律的出台，填补了空白，规范了应对行为，对于保护人民生命财产安全，维护国j-a全、公共安全、环境安全和社会秩序具有重要作用。在应对“5.12”和“4.14”特大地震中，发挥了重要作用。 从06年开始,国家到省、市、县相继建立了应急机构。各级党委、政府，各部门各单位都非常重视应 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1390字，正式会员可完整阅读）…… XX是自然灾害频发地区，除地震外，常见的有洪涝、干旱、滑坡、泥石流，大风、雷电、冰雹、寒潮等，以及农作物森林病虫害。 2.事故灾难，是指人们在政治经济社会活动中发生的重特大事故，造成灾难性危害。9月8日，山西临汾市襄汾县发生尾矿库溃坝事件,造成277人死亡，4人失踪，33人受伤，直接经济损失９６１９万元。2010年“5.13剑阁桥边河重大交通事故”造成9人死亡，16人受伤等。 3.公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情。_性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。公共卫生事件分为三类。 一是各类重大传染病疫情，分类甲类、乙类和丙类。 甲类传染病：鼠疫、霍乱。 乙类传染病指，非典、艾滋病、淋病、疟疾等。 丙类传染病是指，流行性感冒（甲流感），其他传染性腹泻病等。 二是重大动物疫情，动物指家禽家畜和人工饲养的动物，疫情是指动物传染病和寄生虫病。重大动物流行性疫情，如口蹄病、疯牛病、禽流感等等。 三是重大食品药品卫生事件，指一切食品、药品、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂、添加剂等重大食品药品卫生安全事故。如三鹿奶粉、毒水蛟、苏丹红鸡蛋、_性食物中毒、假药危害等。 4.社会安全事件，指危害_、公众安全、国j-a全的重大事件。大规模集会、_、_、静坐、请愿、抗议、声援等，可能演变成如_性打砸抢烧事件的，以及_、暴力、恶性爆炸事件等。如08年贵州瓮安事件1万多人__和围观，打砸焚烧了县公安局、县政府。08年11月17日，甘肃陇南市上访人员打伤69名武警、3名记者，砸烧市委办公房屋110间，车辆22辆。09年6月19日，湖北省石首市永隆大酒店的离奇命案，引发近10万人__和围观，打砸焚烧了“永龙大酒店”和一些警车。 （二）应急管理的责任 08年12月17日，四川省政府发出了《关于实行应急管理“一岗双责”责任制的通知》（即川府发﹝2008﹞5号文件），09年3月11日，省委、省政府又下发了《关于加强和改进应急管理工作的决定》（川委发﹝2009﹞2号文件），对“一岗双责”再次进行了强调。一句话，“谁主管，谁负责”，守土有责。 负什么责任？根据《突发事件应对法》第63条和省委、省政府文件规定，要负八个方面的责任。 一是未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的; 二是迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或通报、报送、公布虚假信息，造成后果的; 三是未按规定及时发布突发事件警报，未采取预警期的措施，导致损害的； 四是未按规定及时采取措施处置突发事件或处置不当，造成后果的; 五是不服从上级政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的; 六是未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的； 七是截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的； 八是不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。 近年来，国内各地有许多干部甚至“_”，因突发事件的发生和处置问题被问责丢官“落马”的也不在少数。国外也如此。 2005年美国新奥尔良飓风事件，预防和处置不力，损失巨大，舆论一片哗然，国家紧急事务部长引咎辞职。 三鹿牌奶粉事件，是一起重大食品安全事件，违法添加三聚氰胺造成各地多名婴幼儿患膀光结石，哄动全国。河北省委常委、石家庄市委书记吴显国同志负有领导责任，对事件未及时上报，处置不力负有直接责任，被免去省委常委、市委书记职务；国家质监总局监管缺失，局长李长江同志引咎辞职。 山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成重大人员伤亡，山西省长孟学农引咎辞职，免去李建民山西省副省长职务。临汾市委书记夏振国、市长刘志杰、副市长周杰撤职，襄汾县委书记陈玉士、县长张金凤警告处分，新塔矿业公司和市县有关部门直接相关人员，51人判刑，62人受处分。 贵州瓮安县“6•28”事件，县委书记王勤，县长王海平免去党政一切职务，县委常委、政法委书记、公安局政委罗平和县公安局局长申贵荣双双被免职。其他直接相关人员受到责任追究。 四、努力搞好突发事件的预防和预警 突发事件的应对是权宜之计，是没有办法的办法。预防才是根本之策，各级党政要把工作的重点放在对突发事件的预防和预警上，把功夫下在防范措施上，这才是对人民高度负责的态度。如何预防和预警呢？ （一）全面制订应急预案 《应对法》第四十四条规定，“国家建立健全突发事件应急预案体系”。近两年来，我市各县区和市级部门已经制订了不少预案，做了大量工作，取得了很大成绩。全国有240万件预案，XX有1万多件预案。目前的问题，一是多数预案留于形式。二是还有不少地方和单位，至今无应急预案。三是一些单位领导对制订预案认识不到位，认为可有可无。 应急预案是预防和处置突发事件的基础，是法定的工作。检查应急工作，事后追查原因，看一个单位领导（包括分管领导）是否行政作为，首先要看是否有预案。凡事预则立，不预则废。“忙人无计”，人在危急时智商为零，就要靠平时的训练和准备。有备可能无患，无备一定有大患。通过制订预案，能够使所属各部门和各岗位工作人员了解预防突发事件的措施，知晓处置突发事件的方式方法，明确各自在预防和处置突发事件中的职责和要担当的任务。因此，《应对法》中强调的“一案三制”，预案是首要的。 《应对法》和中央、省、市各级都要求每个单位、每个部门、每个地区都必需有预案，只是层次不同、行业不同、地区不同，要建立“横向到边、纵向到底”的预案休系。 应急预案的内容，包括突发事件的防范措施和应急处置程序，以及人财物调配部署等内容。越是到基层，预案越要简单明了。应急预案分为总体预案和专项预案。总体预案是一个单位、一个地区总的应急方案。专项预案如森林防火、防汛抗旱、地质灾害、防震减灾等专业应对方案。 （二）开展风险隐患排查 为官一任，致富一方，也要平安一方；一方平安，自身平安。要做到一方平安，必需经常不断地组织对本辖区、本单位的风险险患进行排查，无论是自然灾害方面的，还是其他可能引发_问题的因素都要认真排查，开展风险评估。特别是，要抓好所属厂矿企业、学校、社区、乡村、医院等基层单位的隐患排查，还有建筑工地、易燃易爆、危险化学品、放射性物品的生产、经营、使用单位、公共交通工具、公共场所等是排查的重点。有问题要努力进行整改，及时解决，尽最大可能，要把突发事件消化和控制在磨牙状态。 （三）完善监测预报 监测和预警是两个概念，监测是指利用监测手段，如仪器、设备 ……（未完，全文共9004字，当前只显示3612字，请阅读下面提示信息。收藏应急管理是各级领导干部的必修课） 上一篇：街道2016年工作思路 下一篇：县食品药品监督管理局“三严三实”民主生活会实施方案 相关栏目：管理 人事 干部 公务员 组工 组织讲话 党会报告 |