| 标题：在全县农村土地承包经营权确权登记颁证暨“五权”抵押贷款工作推进会议上的讲话 |
| 在全县农村土地承包经营权确权登记颁证暨“五权”抵押贷款工作推进会议上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府决定召开这次会议，主要是基于四点考虑：一是新华镇是全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点镇；二是两项在全省来说都是率先开展的试点；三是两项工作都是涉及“三农”全局的重要改革；四是两项工作在具体操作中联系比较紧密，应该是互为因果。会议的主要目的是，总结前一阶段的试点经验，查找问题不足，强化工作措施，加快推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证和“五权”抵押贷款工作，着力推进农村产权制度改革，创新农村金融服务，促进全县农业和农村经济健康持续发展。刚才，县农委主任李长秀同志通报了两项工作进展情况，新华镇就全镇整体推进土地承包经营权确权登记颁证试点工作讲了很好的发言，人行、畜牧局、林业局分别就深化“五权”抵押贷款工作作了发言。从大家的发言中可以看出，无论是部门还是镇上，都做了大量工作，对存在的问题也都作了深入的分析，会前都作了充分的准备。下面结合大家的发言，我着重谈三点意见。 第一，必须认真学习政策，高度重视三农领域改革 在经济社会发展大棋局中，“三农”是底盘，是根基。s__会议吹响了全面深化改革的号角,中央农村工作会议和今年中央一号文件对全面深化农村改革作了具体部署,旨在进一步解放农村生产力，促进农村的发展和“三农”问题的有效解决。可以这样说，当前农业农村改革发展迎来了又一次重大战略机遇。我县认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署，在今年的县委1号文件中，明确提出要推进农村土地制度、农业经营体系、农村金融服务三项重点改革，并作了专门部署。 那么为什么从中央到县上，一提到农村改革都首推土地制度改革？大家应当都知道，土地问题是农民的首要问题。土地是农民的生存之本、发展之基，是农民的命根子。农村土地问题不仅是经济问 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1292字，正式会员可完整阅读）…… 第二，必须加强部门协调联动，扎实有力推进两项试点 自2013年5月被省上确定为全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点县以来，我县在综合考虑土地承包现状、历史资料完整程度等因素的情况下，去年先行在新华镇西街村、倪家营乡倪家营村两个村开展了试点工作，经过全县各级各相关部门的共同努力，截止去年年底，两个试点村农户户籍资料调查摸底、二轮承包资料收集、数据测量和地块指界、底图标注、地籍编号录入、信息核对、农户签字确认等工作已全面完成，共涉及14个合作社，517户农户，2092人，二轮承包到户面积4476.37亩，通过确权实测面积7752.7亩。今年，在完成西街、倪家营村试点工作的基础上，省上又将新华镇确定为全省整镇推进试点。为确保试点工作顺利开展，县财政安排100万元经费专项用于土地确权登记专项试点工作，目前试点工作方案已下发，宣传动员、调查摸底、档案清理、人员培训等前期工作已全面展开。去年，我县学习借鉴山东等地的经验，在全县启动实施了“五权”抵押贷款试点工作， 11月1日日在倪家营镇汪家墩村举行了“五权”抵押贷款启动仪式。至目前，全县共发放日光温室产权证102户、207座，发放“五权”抵押贷款52户、1.37亿元，其中：日光温室产权证抵押贷款5户、1205万元，养殖场区抵押贷款5户、600万元，林权证抵押贷款42户、1.37亿元，找到了破解农民资金缺乏难题的“金钥匙”，可以说这是临泽农村金融发展史上里程碑式的重要事件。我县开展“五权”抵押贷款的创新做法被中宣部理论局编入通俗理论读物《改革热点面对面》。 总体来看，这项改革试点走在了全市前列，为下一步整体推进积累了宝贵经验和鲜活样板，但与既定的目标任务，与我们的设想预期相比仍有一定的差距，这也是今天我们召开这个推进会议的主要初衷。根据我所掌握的情况，主要有几个方面的问题：一是工作进展不平衡。除林权抵押贷款工作起步相对较早外，其他产权确权登记工作相对滞后，一定程度上影响了农村产权抵押贷款的审批和发放。西街、倪家营两个村土地承包经营权确权登记工作于去年年底就已全面完成，到目前为止还未将证书发到农户手中，进度相对滞后，当然主要原因是由于省上通知全国要统一证书文本，暂停发放自制证书。农村居民房屋产权抵押贷款工作由于国家调整政策的原因（国土资源部通知要求，宅基地产权证书暂停发放，下一步宅基地产权证和房屋产权证将“两证合一”），到目前都未开展。二是思想认识不到位。开展农村土地确权登记和“五权”抵押贷款试点工作，既没有明确的法律法规可以参照执行，也没有现成的经验可以借鉴，必须大胆探索,勇于实践,创造性地开展工作。但在具体操作过程中，相关部门和金融机构对出现的一些问题，认识不到位，对相关政策的研究不深入，在执行政策过程中，本身还存在一定的畏难情绪和等靠思想，强调客观困难居多，不能积极主动地想办法解决问题，思想不够解放，改革创新精神还不强。三是“五权”抵押贷款发放门槛还比较高。突出表现为审批环节繁琐，放贷时间长，贷款的时效性不强。部分产权由于抵押价值低，贷款额度有限，导致农户怕麻烦不愿意办理抵押贷款。银行出于风险方面的考虑，个别即使拿到产权证后还要经担保公司担保后才能贷款，农户要同时承担贷款利息和担保费用，增加了办理环节和成本，降低了贷款的使用率。四是服务体系不完善。目前“五权”的评估工作主要由各职能部门承担，缺乏专业的评估机构，不具备法律效力。同时，由于缺乏功能完善、发育健全的产权交易市场和风险发生的补偿机制，致使流转范围相对闭塞，市场化程度相对不高，一旦发生违约现象，作为抵押担保的土地、林地、农房无法顺畅通过交易变现，一定积极上影响了银行放贷的积极性。这些问题的存在，严重影响了试点工作的成效和进展，必须在下一阶段工作中，采取有效措施，切实加以解决。 根据省、市的要求，今年年底前要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作任务，明年要全面推进。为切实做好下阶段确权登记颁证试点工作，扎实推进“五权”抵押贷款工作，切实把试点工作抓紧、抓实、抓好，确保按期完成任务，为明年整县全面推开打好基础。 一要提高思想认识，增强做好试点工作的信心和决心。开展“五权”抵押贷款和农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，是解决长期以来农村金融服务滞后、农民贷款难问题的大胆探索，既是一项全新的改革工作，也是农村综合改革的一项重要内容，涉及面广、政策性强。因此，各镇及相关部门、银行要充分认清形势，提高认识，进一步增强做好试点工作的信心和决心。今年4月份以来，中央出台了一系列微刺激政策，央行出台《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，提出深化改革、发展普惠金融、引导加大涉农资金投放等一系列举措，连续2次下调银行存款准备金率来扩大金融对实体经济的支持，对农村商业银行和合作银行存款准备金率下调了2个百分点，对“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行下降0.5个百分点。近期，又出台了新的“金融十条”，对于推动金融业自身发展、促进农村经济社会健康快速发展，都带来了难得机遇。各镇及相关部门要进一步强化对“五权”抵押贷款和农村土地承包经营权确权登记工作重要性、复杂性、艰巨性和紧迫性的深刻认识，要以敢 ……（未完，全文共8368字，当前只显示3357字，请阅读下面提示信息。收藏在全县农村土地承包经营权确权登记颁证暨“五权”抵押贷款工作推进会议上的讲话） 上一篇：**县现代农业发展情况汇报 下一篇：加强河西走廊生态保护与治理融入丝绸之路经济带建设临泽县工作汇报 相关栏目：卫生 三农 新农村 国土 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |