标题:在2016年全系统党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话2
在2016年全系统党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话2

同志们:
根据会议安排,我通报2015年全市移民系统党风廉政建设及反腐败工作情况,并对2016年监督执纪问责工作作出安排。今天会议还印发了局党组关于从严治党把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法和局党组关于深化移民工作基层党风政风“四督四查”机制建设的实施意见,请结合实际,抓好贯彻落实。
一、2015年工作情况通报
2015年,局党组和局纪检组紧紧围绕“从严治党”这一主线,以落实“两个责任”为契机,积极探索推进反腐倡廉制度改革,着力于“搭台子、立制度、建机制”,扎紧制度笼子,强化纪律约束,局机关和全系统党风廉政建设和反腐败工作实现了新的发展。市局“一改双优”、“三亮三评”、“四督四查”工作始终处于市直单位第一方阵,反腐倡廉制度改革工作被市纪委确定为示范单位,先后接受市纪委、省纪委9次检查和抽查,得到一致肯定。主要做了以下六个方面的工作:
(一)紧绷反腐倡廉这根弦,营造了不敢腐不想腐不能腐的浓厚氛围。局党组和局党组主要负责人以身作则、率先垂范,及时向班子成员和全体党员干部传达党风廉政建设工作动态、工作重点、工作要求,及时通报有关案例,常咬耳朵、常扯衣袖、常提醒成为常态。局党组逢会必讲廉政。局机关党总支利用每周五集中学习机会,及时传达上级纪委各类会议、文件精神,层层传导压力。先后4次组织局机关党员干部到桐柏县革命纪念馆、镇平县彭雪枫纪念馆接受红色教育,2次到南阳市反腐倡廉警示教育展厅接受党风廉政教育,做到警钟常鸣、防患未然。同时,把党员干部日常作风情况纳入民主生活会主要内容,真刀真枪提意见,达到了红红脸、出出汗、治治病的预期效果。大部分县区移民管理机构能够把警示教育摆在更加突出的位置,广大移民党员干部受警醒、明底线、知敬畏,全系统反腐倡廉建设意识得到明显增强。
(二)架构责任体系,建立了党风廉政建设立体工作结构。局党组先后两次调整局纪检组工作分工,明确局纪检组监督执纪问责主业主责,同时明确了6项监督责任、9项监督内容、16项 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1466字,正式会员可完整阅读)…… 
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    (四)坚持抓细抓实机关作风,杜绝了“四风”反弹。跟踪群众路线教育实践活动问题整改,扎实组织开展“三严三实”专题教育,引导党员干部对照理想信念、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,深刻对照检查,统一思想认识,端正工作作风。加强党员干部纪律规矩意识和廉洁从政意识教育,先后在局机关和县区举办6次《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》专题教育,党员干部的纪律和规矩意识逐步提高。组织开展了慵政懒政怠政和不作为慢作为乱作为专项治理,整治冷横硬推、慵懒散拖问题,全局党员干部递交了保证书。加强公务接待管理,严肃整改文风会风,规范公车管理使用,严禁奢侈浪费,全局“三公”经费支出逐年减少。认真落实“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实成效见本事”作风建设新要求,及时传达学习违规案件,引导全局党员干部持续加强作风建设,强党性、守规矩、勇担当、抓落实。扎实开展“三亮三评”活动,要求各级移民干部挂牌上岗,工作职责、流程全部在网上进行公示,在办公场所张贴悬挂,自觉接受监督。每季度将移民直补资金发放、移民后期扶持项目建设情况在网上进行公示,确保移民政策、移民项目、移民资金直通车无障碍落地,解决最后“一公里”问题。将机关工作人员出勤情况、集中学习和网络学习情况、日常工作纪律督查情况纳入“评”的范围,特别是从每天签到签走、请假销假等细微小事抓起,全面掌握,严加管理,与科室绩效评价挂钩,与干部考核奖惩、职位晋升挂钩。把评议科室与评议各分管领导结合起来,打破“三评”评科室、评工作人员不评领导的单打一局面,真亮真评不走过场,力促工作提质增效。以“一改双优”活动为抓手,常态化开展作风纪律整治活动,及时公示督查结果,通报批评上班迟到早退、从事与工作无关事项的人和事。在每一个重大节日到来之前都事先下发通知,就廉洁过节提出明确要求,向党员干部发信号、打招呼、提要求,强化日常管理监督,营造崇廉尚俭的节日氛围。
    (五)创新业务工作监督机制,固化了“四督四查”工作流程。围绕基层党风政风“四督四查”机制建设工作,结合系统业务流程、工作特点,搭建政务公开、备案审查、检查与被检查、专项效能监察、审计监督、信访处置、个案查处等七个工作载体,将“四督四查”具体任务明确到市县移民局(办)有关科(股)室,确保移民政策、移民资金、移民项目直通车无障碍落地。市局及大部分县区移民部门通过阳光农廉网或单位官网,全面公开工作职能、人员分工、办事程序、办事依据、办理时限和首问负责制、过错责任追究制、投诉问责制等规章制度,同步公开移民政策落实情况、大中型水库移民直补资金发放情况、移民扶持项目建设管理情况等,自觉接受移民群众和社会各界的监督。严格落实重大事项报告备案制度,对“三重一大”事项,特别是移民后期扶持项目实施情况、移民资金划拨、发放管理情况,在事前、事后向局纪检监察室报告备案。下延工作触角,每月至少组织开展一次有针对性的督查检查活动,特别是围绕大中型水库避险解困项目建设组织开展了15次督查和3次暗访,先后下发督查通报14期,下发督办函6期,移民项目建设进度明显加快,质量得到有效控制。畅通市县乡村移民信访渠道,自觉做到有访必理、有理必查、有查必果,采取一周通报、一月排队、一季度召开一次落后会等工作方法,切实做好移民信访稳定工作,确保移民信访问题早发现、早受理、早处置、早_,确保移民满意,维护了移民区社会大局稳定。
    (六)强化执纪,形成了问责机制。制定出台《南阳市移民局巡察工作实施办法》、《南阳市移民局工作人员问责暂行办法》,明确了4项巡察监督重点、21项问责情形、10种问责方式。对2006年-2012年大中型水库移民直补资金专项效能监察发现的问题责成有关县区人民政府进行处理,盯紧不放,跟踪问效,启动了第二轮移民直补资金效能监察工作;对2012年以来有关县区迟建、滞建的移民项目,以及对历年来落实国家审计署、省市审计部门问题整改不到位的地方,逐县区下发督办函追查原因,落实责任人,分别视情况给予处理。建立了网监、访监和举报受理案件问责渠道,广泛掌握社会举报。对6个县区2011-2014年度移民后期扶持项目建设存在的滞建、迟建以及移民项目建设资金结余问题实施了约谈。盯着各级落实局党组_群众路线教育和“三严三实”专题教育整改台账、年度重点工作台账和群众反映问题整改台账情况,适时执纪问效,防止发生不作为、乱作为和慵政怠政懒政现象。活化执纪方式,用好用活“四种形态”,灵活运用诫勉谈话、工作通报等形式,抓早抓小,防微杜渐。先后对作风建设排名靠后的科室负责人、查岗无故不在岗人员和违反“八项规定”人员等8人次进行了约谈。截至去年底,共下发廉政函询11份、批评通报5期,涉及15个单位、30人次;共受理网上反映、上级交办违纪信访17件,调查结案2起。
    取得以上成绩的同时,我们还应当清醒地认识到工作中存在的问题和不足。一是落实“两个责任”不平衡、未到位,有缺位、有短板。存在“上热下冷”,局党组高度重视党风廉政建设,且不断开拓新局面,但一些县区移民管理机构抓党风廉政建设的意识不强,“两个责任”机制没有真正建立起来,推进工作支乎应付,存在有畏难情绪或盲目乐观思想。二是“四风”问题存在由明转暗现象。少数人仍然存在侥幸心理,纪律意识不强,作风_散漫,不注意言行举止,甚至在移民资金管理、移民项目建设领域肆意妄为,特别是依然存在隐性公款吃喝、变通报销、工作日中午饮酒以及不同形式不同程度的不作为、慢作为、乱作为、慵政怠政懒政问题和现象。三是重点领域和关键环节存在腐败风险。主要集中在移民项目建设管理、项目资金拨付、移民打假和正常移民人口核增核减上,特别是在限额以下移民项目自主选择施工、设计、监理等环节存在失控、漏管现象。随着移民资金量的逐步增加,移民项目小、散、多,给党风廉政建设带来的任务越来越艰巨,监督难度越来越大。对于这些问题,大家一定要予以高度重视,自觉落实从严全面治党要求,剖析原因,认真纠正,守住底线,筑牢防线,用“钉钉子”的精神,“踏石留印、抓铁有痕”,持续抓好全系统党风廉政建设和反腐败工作。
    二、关于2016年监督执纪问责工作
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