| 标题：农村社区警务建设的困境与对策探讨 |
| 农村社区警务建设的困境与对策探讨 【摘要】农村社区警务是基层社会治理体系中的重要组成部分。当前，农村社区警务虽有效发挥了社会治理积极作用，但面临的问题和困境仍然不少，深入推进农村社区警务建设要从确保人员专职专业，激发社区民警实战能力；保障警务运行经费，提高社区警务科技含量；突出社区警务成效，筑牢警民互动群众基础；健全考核评价机制，推动社区警务持续发展上着力。 社区警务是社会治安管理工作的前沿阵地，是基层社会治理体系中的重要组成部分。自２００２年８月公安部和民政部联合下发了《关于加强社区警务建设的意见》，特别是２００６年９月公安部下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》以来，通过社区民警立足于社区，积极开展各项宣传、动员和组织社区群众，实行警民合作，在落实各项治安管理，预防或减少各类违法犯罪，维护_和密切警民关系等方面取得了可喜成效。但也存在着许多问题，尤其是农村社区警务存在警力严重不足、经费没有保障、警民关系不够和谐、考评机制不健全等困境，如不加以解决，必将严重影响农村社区警务的深入开展。 一、**镇社区警务建设概况 **镇位于**省**县的东北部，与南平、闽清比邻。辖区总面积363平方公里,总人口3、27万人，17个行政村，67个自然村。2004年福银高速公路纵贯全镇南北32、35公里，在集镇中心设互通口一个、南北设服务区两个，成为福州进入三明的第一站；2006年被列入三明市县域次中心建设试点镇；2010年初被列入全省21个小城镇建设规划之一；2013年底被列入全省15个小城市建设试点镇之一。几年来，随着城镇化建设的步伐加快和经济的迅猛发展，现有旅游景点3个，工业园区4个，企业182家，个体工商户838家，行业场所150多家， ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1230字，正式会员可完整阅读）…… 二、农村社区警务建设存在的问题分析 经过多年的实践探索，社区警务建设取得了一定成绩，为农村社会的和谐稳定发挥了重要作用。但是，由于种种因素的制约，农村社区警务建设也出现了许多必须引起高度重视的问题。 （一）社区警务警力严重不足。 警力配置是确定社区警务运行中具体勤务模式的一个重要因素。近年来，随着经济社会的快速发展、城镇化和小城市试点镇进程的快速推进，人口流动大，因邻里纠纷和征地拆迁等原因引发的矛盾层出不穷，农村社区治安形势不容乐观。然而，农村社区“一区一警”的警力却不能得到落实，面对类型繁杂、数量众多的农村社区治安问题，民警深感力不从心。由此，民警除值班备勤、接处警和处理手头案件外，很少有下社区和关顾警务室事项的时间，民警的警务工作也习惯于等待领导派遣的工作方式，使辖区的安全防范和打击工作难以落到实处。 （二）社区警务经费没有保障。 警务经费能否保障将直接影响和制约农村社区警务建设的又一个重要因素。**派出所在推进农村社区警务建设过程中，虽然在各责任区设立了警务室，但无论是从硬件，还是从软件上来看，都远未达到标准要求，警务室虚大于实，不能发挥其应有作用。就后楼一类警务室来说，原有的1名专职协勤人员和3名治安巡逻队员、由于无力发放队员每月的基本工资和加班补贴，现只保留1名兼职协勤人员，专职巡逻队员被迫解散。其它警务室的硬件基础设施建设十分落后，个别警务室名存实亡。社区民警为了开展好社区警务工作，相当大部分工作要靠民警的个人人缘关系。 （三）社区警民关系不够和谐。 建立良好的警民关系是公安机关和人民警察克敌制胜的法宝，也是做好社区警务的前提和基础。一是民警素质有待提高。一些社区民警的宗旨意识、责任意识和法律意识较淡薄，一些社区民警对社区警务认识不足，把相当部分的社区业务交给协警去做，缺乏深入社区警务工作的积极性和主动性，见警率、知警率、满意率较低；二是社区居民对警务工作不理解。一些社区单个事件和人员被处理，受处理的人员、家属及亲友对民警就不满意，当社区发生案件需要制作旁证材料时，一些证人就不支持，百般推脱。由于社区治安问题的复杂性，致使问题不能有效解决，警民关系疏远。 （四）社区警务考评机制不健全。 对社区警务工作的考评是社区警务运行的关键环节。现有社区警务绩效考核指标的设定往往侧重于内部考核，忽视了外部力量参与，这种绩效考核方法，既影响了社区警务的开展和发展，也不利于提高群众对社区警务工作的支持率和满意率。另外，在目前派出所管理体系中，面临上级和政府的各类考核任务，派出所往往又不得不把考核责任分解到每一个社区民警的身上，造成考核的内容与责权不统一，“责大权小”现象，使社区民警往往被通报批评的多，立功机会较少，成就感不高，责任过大而不堪重负，以至基层民警不愿做社区民警。 三、深入推进农村社区警务建设的建议 全面深化公安工作改革，对社区警务建设提出了新要求，农村社区警务改革必须与公安工作改革同步而行，消除短板、完善机制、创新发展。 （一）确保人员专职专业，激发社区民警实战能力 社区民警职责“泛化”，工作繁杂；社区警务是公安工作的最基层和最小单位，只有确保警力、并做到专职专业，才能使社区民警立足社区、激发实战能力、履行社区警务各项职责。 1.确保社区警力。按公安部规定每社区按1000户或3000人配备1名社区民警的要求，从目前情况看，不现实、也能理解；但按8000人口为一社区，落实“一区一警二协警”势在必行。就**派出所来说，起码要达到8至10名民警，其中社区警务室民警4人，派出所日常值班备勤、接处警，轮训、轮休、节假日、上级公安机关临时抽调专项打击、当地政府临时抽调安保等小城市建设等警力4人，户籍内勤1人。只有确保必须的基本警力，才能保障农村警务的正常运行，才能把农村警务室办到群众的家门口，实现“发案少、秩序好、_、群众满意”的警务目标。 2.规范运行机制。坚持以社区群众安全需求为导向的主动警务，赋予社区民警开展警务工作更多的自主权。社区民警要根据居民的生活、生产、工作规律和治安状况，实行错时工作制，在群众最需要、防控相对薄弱的时段开展工作，警力与警务协调，警务与警情同步。建立相邻社区民警协作机制，避免社区警务因民警休假、培训出现工作空档。 3.明确主要职责。要认真履行公安部关于社区民警的五大职责，即：组织开展群众工作、深入了解社情民情、有效_实有人口、做实做牢安全防范、全力维护治安秩序。严格执行社区民警“十项任务”即：全面开展治安防范，组织警民治安巡逻；走访群众服务民生，助力解决群众问题；深入排查社区矛盾，有效化解治安纠纷；准确掌握实有人口，严格落实_措施；强化行业场所管理，做实做强阵地建设；全面掌握社情民意，真实摸排治安问题；实时更新信息数据，立足实战应用服务；协助案件侦办查破，及时提供准确线索；宣传安全防范知识，全面排查整治隐患；定期开展法律宣传，增强懂法用法意识。同时，对社区民警除重大案事件、突发事件和安全保卫任务外，原则上不得安排社区民警从事社区警务工作以外的其他非警务活动。 （二）保障警务运行经费，提高社区警务科技含量 推进社区警务建设，不仅要努力增强社区民警的政治素质和业务素质，还要确保警务室软硬件建设和警务室所在村专、兼职协勤人员、巡逻队员的工资及误工补贴，更要重视社区警务工作开展所需技术装备的现代化。 1.落实社区警务数字化。社区警务是基础信息采集的前沿阵地，以服务基层基础信息采集为目标，为社区民警配备实用性信息化装备，减少信息重复录入，提高基础信息采录工作效率，提升移动警务平台和信息化应用水平。结合社会资源整合工作，将社会视频监控纳入派出所勤务指挥室平台建设，推进视频资源综合应用平台建设和社会视频共享建设，加快治安卡口、社区、企事业单位的 ……（未完，全文共6643字，当前只显示3199字，请阅读下面提示信息。收藏农村社区警务建设的困境与对策探讨） 上一篇：农村社区警务建设的困境与对策探讨 下一篇：对提升派出所警务实战能力的思考 相关栏目：卫生 三农 新农村 社区 乡镇社区 建筑 调研报告 文教论文 综合论文 |