标题:县长在农村土地产权制度改革会议上的发言
县长在农村土地产权制度改革会议上的发言

感谢**杂志社的邀请,让我有机会从西南边陲**市来到美丽的**。今天,我是带着两个目的来到这里,第一个目的是带着**市在推进农村产权制度改革中所碰到的一些问题,来到**寻找答案,从这两天所接触所了解的**的一些资料中,我们找到了很好的答案,这个目的已经完成。第二个目的是想通过这样的机会来聆听国家高层改革的一些思想,为**下一步的改革实践寻找方向汲取营养,同时表达自己作为一个长期在农村工作的干部,对推进农村产权制度改革中所产生的一些理解、困惑、担忧和思考。

一、期望农村土地产权制度改革将成为中国农业转型的强大动力。作为一个长期接触农村的基层干部,对农业的艰难和痛苦有切身的体会,对农业的转型一直有着长久的期盼。认为国家要实现现代化必须实现从传统农业向现代农业的转型,也就是从分散的小农经济的方式向集约化机械化现代化的农业转变。如何才算实现农业转型?我的理解很简单,就是通过土地改革,让大部分 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略706字,正式会员可完整阅读)…… 
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    由以上的问题不由得引发了对土地所有权、承包权、经营权三权关系的一些思考,土地产权改革的方向是弱化虚化所有权,强化经营权和承包权?甚至,所有权只是一种象征吗?若这样,应该会有效的提升承包权经营权的价值并扩大其自主空间和释放其活力,符合农业农村发展的内在规律和要求,但对于承包权经营权的越位踩线违规,是不是也应赋予所有权一定的权力和责任来约束?如何界定所有权的权力责任的范围和边界?或者,虚化所有权以后让政府的行政手段来替代,会不会又造成政府权力的任性?当承包权和经营权分离后,所有权有干预调和的功能吗?若有,如何规范和确定?农村产权制度改革所出现的问题,能通过进一步的立法规范和化解?

    三、忧虑:农村产权制度改革能形成农村土地的良性流转吗?全球经济危机的持续影响己造成当前制造业等城市工商业利润的大幅下跌,而随着_对农业的重视和国家转型的加快,农业产业的利润却逐年增加,于是城市工商资本形成了向农业流动的强烈欲望。而地方政府对农业产业化和农业集约化发展的强烈愿望又使得政府对土地流转充满了热情,随着农村产权制度改革的实施,土地流转的政策瓶颈已经突破,农村土地流转大幅增加,土地流转确实能有效的推动农业的转型。但对于过快的土地流转我心里有着隐隐的担忧。目前通过土地流转进入农业的工商资本有两类,一类是冲着发展现代农业而来的,这类资本一般会作为龙头企业或成为龙头企业带动地方农业发展。另一类冲着国家补助资金和地方政府的补贴政策而来的,这类资本往往专业性不强而投机性逐利性强,有的也能发展成农业龙头企业,但相当部分发展不好甚至留下一大堆麻烦事让地方政府买单。发展进入农业的企业当中又有两种不同经营模式的企业,一种企业是发展起来后有效带动整个周边农村的发展,这类企业的模式较多是“公司+农户”或“公司+农民合作组织+农户”。另一种企业是封闭性运行的企业,企业取得土地后进行的生产经营跟周边的农民没有什么关系,最多是农民到企业打工领取日薪或月薪的,最担忧的是这类资本的比例过高过大。这里想说明的意思是通过土地流转的方式进入农业的资本无疑有相当的比例能促进农村的发展和农民的增收,让人忧虑的只是如果土地流转的速度过快、量过多,通过土地流转而从土地上脱离出来的农民的增长幅度高于通过城镇化消化吸引农民的速度或者高于农民的城镇化速度,就会有大量失去了土地闲留农村的农民。由于工商资本的逐利性决定了工商资本在投资农业中会尽量挤占农民利益空间,而且政府对农业产业化发展的逼切追求也会在土地的流转以及对农业的扶持方面更多的让步于工商资本的利益,农民在土地流转所形成的新利益中无疑处于弱势。在今天土地流转初期农民的收益也许还可以接受,但8到10年之后,随着社会财富的快速增长和总体物价水平的上涨,今天所形成的土地收益到那时可能就相对缩水和贬值了,那可能意味着今天改革的负面又培育了未来的新的农村的一个贫困阶层。政府要做的是两难的事:一方面要通过土地流转释放农业农村的巨大潜力,另一方面又要防止农民 ……(未完,全文共3305字,当前只显示1836字,请阅读下面提示信息。收藏县长在农村土地产权制度改革会议上的发言

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