| 标题：乡镇农村集体产权制度改革试点方案 |
| **镇农村集体产权制度改革试点方案 为稳步推进我镇农村集体产权制度改革工作，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)和《**农牧区集体产权制度改革实施方案》(青办发〔2017〕25号)文件精神，按照县委、县政府关于农村集体产权制度改革试点工作的安排部署，结合我镇实际，特制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。通过改革，逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为集体经济组织成员的合法权益，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障，为现代农业发展和全面决胜小康社会奠定坚实的制度基础。 二、基本原则 （一）坚持正确方向的原则。农村集体产权制度改革是维护农村集体经济组织成员的合法权益，坚持农村集体资产归全体集体成员所有，防止集体资产流失，维护集体资产的完整，完善农民对集体资产股份权能，促进集体经 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1043字，正式会员可完整阅读）…… （二）全面进行清产核资工作。各村要严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序开展清产核资工作。对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。全面清查核实农民集体所有的土地、林地、草原、荒山、荒坡、荒滩、荒沟、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其它经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和村集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。通过全面清理、核查、登记，查实资产存量、价值和使用情况，建立权属明晰、底数清楚的资产台账，做到账证相符和账实相符。对清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，公示期间要安排专人解惑答疑，并经成员大会或成员代表会议确认。同时，要逐步建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。 （三）积极发展农民股份合作。在村集体经济组织成员界定、清产核资的基础上，对村集体统一经营的经营性资产和未承包到户的资源性资产，进行折股量化，对公益性资产确权到村集体经济，是否折股量化由村集体经济组织成员（代表）大会讨论决定，若转化为经营性资产时必须折股量化。股权可设置集体股和成员股，主要以成员股为主，股权设置和管理办法需经村集体经济组织成员（代表）大会讨论制定。集体资产折股量化到户的股权确定后，及时向农户出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证，量化的股权可以继承，可以在本集体经济组织内部转让。股份合作试点主要针对不同资产选择有代表性的村试点，再由点及面逐步推开；对条件成熟的村，在充分尊重农户意愿的基础上积极引导组建村集体经济股份合作社。通过资源变资产、资金变股金、农民变股东，把农民对集体资产股份的占有权和收益权落实到位，积极探索发展集体经济组织的有效途径和农民对集体资产股权的有偿退出、继承、抵押、担保等机制。 （四）建立信息管理平台。将集体产权制度改革中形成的农村集体经济组织、成员、资源、资产、资金、股权、农业新型经营主体等数据信息成果建成数据库进行管理，实现产权流转交易制度化、规范化、信息化；将集体资产股份的登记、变更、交易以及成员名册纳入农村集体资产信息化管理平台归档管理。充分利用已建立的农村土地确权和土地流转信息平台，建立全县综合性产权流转交易平台，积极探索农村承包地经营权、集体林权、宅基地使用权、集体建设用地、“四荒”地使用权、集体经营性资产等的出租、担保、抵押流转交易。 四、实施步骤 从2017年8月开始，我镇农村集体产权制度改革试点工作按步骤分三个阶段实施。 第一阶段：准备阶段（2017年8—12月） （一）成立专门机构。镇上成立以镇党委书记任组长，镇长、主管副镇长任副组长，镇农村社会经济服务中心主任和各村支部书记为成员的互助县农村集体产权制度改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室，内设改革试点组、成员确认和清产核资组、宣传报道组、督导检查组、矛盾纠纷调处组。各村要成立由驻村干部和村两委、村务监督委员会、社长代表等相关人员为成员的产权制度改革工作组（以7至9人为准），主要负责本村产权改革工作中的成员界定、清产核资、资产评估、折股量化、资料报送、档案整理等工作。 （二）制定工作方案。镇产权改革工作领导小组在深入调查研究的基础上，结合我镇实际，研究制定《加定镇农村集体产权制度改革相关的配套意见、制度等。根据县级农村集体经济组织清产核资工作指导意见、农村集体经济组织成员身份界定指导意见、农村集体资产折股量化指导意见、农村集体经济组织股权管理指导意见、农村集体产权制度改革试点工作操作规程、农村集体产权制度改革工作流程图、农村集体经济组织资产评估制度、村级财务管理制度、集体股份合作相关制度等，指导各村分别制定详细、操作性强的工作方案、办法、制度，切实维护广大农牧民权益，经村集体经济组织成员大（代表）会讨论通过且公示无异议后逐级报批实施。 （三）加强宣传培训。要充分利用广播、电视、网络等宣传媒体，采取以会代训等多种形式，广泛宣传开展农村集体产权制度改革的目的、意义和相关政策，统一思想、提高认识，充分调动农民群众参与改革的主动性和积极性，做到家喻户晓，为推动改革试点工作营造良好的舆论环境和工作氛围。镇、村在村级换届选举工作结束后将要及时召开产权改革动员部署会。产权改革培训采取分层培训的形式，对镇、村干部及相关业务人员分期培训，村级换届选举工作结束后由镇上组织对村干部和工作组人员进行培训。通过培训，使镇、村干部和相关业务人员全面掌握产权改革的目的、意义和相关政策，熟练掌握改革工作的程序、内容、方法、步骤。 第二阶段：实施阶段（2018年1月—2018年9月） （一）成员认定（2018年1月—2018年6月）。在县级指导性意见的基础上，由我镇工作组指导各村制定符合本村实际的确认集体经 ……（未完，全文共5630字，当前只显示2710字，请阅读下面提示信息。收藏乡镇农村集体产权制度改革试点方案） 上一篇：乡镇创建全国文明村镇汇报材料 下一篇：副市长供职报告 相关栏目：乡镇 乡镇社区 卫生 三农 新农村 规章制度 改革 改革开放 计划规划 |