探索农村土地股份制改革，夯实乡村振兴 战略实施基础
我国农村自上世纪八十年代初实行土地家庭联产承包责任制以来，极大地解放和发展了农村社会生产力，促进了农业农村的加快发展。但随着改革开放的不断深入和市场经济的日益发展，这一制度逐渐显现出内在的缺陷，产生了一系列问题，就我县而言突出表现在：政策层面上，有失公平；确权层面上，难以到位；经营层面上，造成浪费；流转层面上，影响发展；征收层面上，代价高昂。这些问题成为了阻碍农业农村进一步发展的重要因素，亟需进行改革。
近几年来，我国部分发达地区大胆探索了农村土地股份制改革，即在不改变土地产权的前提下，以土地使用权或承包权为主入股，实行集约化经营而获取物质利益的经营制度，其基础是家庭联产承包责任制，核心是“三权分 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略554字，正式会员可完整阅读）…… 制改革的参与主体是农民，必须充分调动农民参与改革的积极性和主动性。要利用各种宣传工具、召开各种座谈会以及逐家走访等方式，向群众宣传改革的意义与政策、算清楚改革前后的收益对比账，做好群众思想的引导工作。同时，要严格按照《农村土地承包法》的要求，充分尊重农民的土地承包经营权，对涉及到农民切身利益的具体问题，要反复听取各方面的意见，务求做到公平合理，在改革的思想层面最大程度凝聚民心。三要搞好顶层设计，规范运作机制。科学合理可行的改革蓝图，至关重要。要立足本地实际，借鉴外地经验，制定切实可行的改革方案，关键要把握好以下几点：在改革原则上，坚持农户土地承包权长久不变，土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，因地制宜、分类指导和依法、自愿、公开、民主、有偿的原则，避免“一刀切”和强制入股。在改革形式上，改革初期建议以单一的土地入股组建土地股份合作社。当改革步入良性轨道后，可吸纳资金和技术入股。在改革期限上，以农村土地二轮承包到期后再延长三十年为限。在股权设置上，以土地二轮承包确权的面积为依据，按土地入股面积、等级、位置等折算股份，股权可以在合作社范围内进行继承、转让、赠予以及向银行抵押贷款。现在，有些地方股权实行“增人不增股、减人不减股”的方法，尽管具有一定的合理性和可操作性，但终究不公平。在这点上，我们可以在政策允许的范围内大胆探索，可尝试把村级集体土地按在册农业人口数（剔除已被征占土地的人口）平摊股权，并根据人口数量变化适时进行调整。在收益分配上，实行“保底股金+收益分红”的分配办法，特别是亩均保底分红额要高于当地农民从事普通种植业亩均净收入，确保农民土地收益和参与改革的积极性。在机制建立上，制定土地股份合作社章程，设立股东大会、理事会、监事会等机构并选举产生理事会、监事会成员，建立健全合作社各项规章制度，依法注册合作社，确保合作社规范化运作、市场化运营。四要搞好先行试点，稳妥有序推进。农村土地股份制改革，要先在客观条件成熟的地区，在充分调研论证的基础上先行试点，总结经验，再由点到面推而广之。结合我县当前农村实际，以下三种情况的村组可率先进行土地股份制改革试点：一是人多地少的城郊村以及经济相对发达的富裕村；二是绝大多数劳动力从事非农产业，其收入也主要来自二、三产业，农民对土地的预期不高的村；三是村级领导有一定的号召力，集体经济较为雄厚，有较大面积的高效、高科技现代农业介入的村。农村土地股份制改革尚处于探索阶段，要边走边总结，不断分析和解决改革过程中出现的问题和困难，确保稳步推进。五要强化配套服务，形成改革合力。农村土地股份制改革是一项重大的综合性改革，政策性强，涉及面广，必须加强各方面的 ……（未完，全文共2394字，当前只显示1441字，请阅读下面提示信息。收藏探索农村土地股份制改革，夯实乡村振兴 战略实施基础）
上一篇：关于开展党的十九大知识竞赛的活动方案
下一篇：2018年党建工作计划要点
相关栏目：卫生 三农 新农村 国土 改革 改革开放 政协 统战 部队 聚会 政协讲话 统战民政 八一双拥专题 |