| 标题：在全市预算财税融资工作会议上的讲话 |
| 在全市预算财税融资工作会议上的讲话 同志们： 预算方面的大会我们以前没有开过。为了开好这次大会，会前，我们召开财经领导小组会、经济责任审计领导小组会、融资专题会、政府常务会，对拟印发的文件进行了研究。国庆节前，范力主任、鹏飞市长等领导带队到中山大学进行了为期一周的财政预算管理专题培训，培训过程中，针对文件中存在的问题，进行了深入交流和反复讨论。目前，从全市整体情况看，预算编制水平、国库集中支付率、政府采购预算执行率逐步提高，财政支出增幅明显提高，融资的总量、项目质量及融资渠道都有了可喜的变化，说明我们抓预算财税融资工作是有成效的。但是问题也客观存在，包括对预算的基本知识掌握不够、单位财务管理不规范、财税_改革推进不力、融资工作计划性不强、大财政格局没有有效形成等。所以今天的会议有两个目的：一是让大家看得清全盘格局。首先，要知道预算在政府总体工作中的定位。《改进基层行政工作方法的实践与思考》已经印发给大家，可能有的同志会觉得比较枯燥，实际上，要想做好基层行政工作，规划、项目、预算、政策这几个问题必须想明白。其次，要知道整个财政工作包括哪些内容。界首要想真正发展，必须把钱的问题想明白。所有宏伟蓝图、所有目标的实现都要靠钱来支撑，所以要对分散在各个部门、各个领域的资金进行统筹。二是让大家抓得起业务工作。今天的会议就讲三部分内容，预算、财税、融资。预算编制的文件已经下发，作为当前工作的重点；财税_改革，重点是安排市对乡镇财政管理_改革、市对高新区财政管理_改革任务，建立协税护税、综合治税的_机制；同时，让大家知道我们对投融资工作的总体设想。这些工作业务性都很强，希望大家会后认真组织学习。 一、关于预算 预算起源于英国，我国的预算制度产生于清朝末年。改革开放初期，政府财政分为预算内、预算外和制度外三类；1994年分税制改革，初步建立了与市场经济目标相匹配的财政收入体系，前段时间带大家学习《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》时，专门讲到这部分内容，请大家回去认真学习；1996年，国家全面清理制度外资金；2012年，取消了预算外资金。通过多年努力，以新《预算法》颁布为标志，国家新的预算体系正逐步建立。 （一）预算编制方面。 1.编制“四本预算”。今年要全面编制“四本预算”，这是新《预算法》明确规定的。政府预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 （1）一般公共预算。一般公共预算包括财政总预算和部门预算，按照以收定支、收支平衡的原则编制。除国家预算外，我们的地方预算是不允许有赤字的，有多少收入列多少预算。 一般公共预算尤其是部门预算编制的负面清单：一是财政局让怎么编就怎么编。有些单位怕折腾，财政局说怎么能通过就怎么编，还有的干脆就请财政局的同志帮忙代编预算。你们谁家钱多了 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1994字，正式会员可完整阅读）…… （3）国有资本经营预算。在中央、国家层面，就是国资委管辖的大型、特大型企业，要规范国有资产上交、资产收益。就界首而言，编制国有资本经营预算：一是国有资产保值增值的需要。有些国有资产的管理和运营收益，比如门面房、公租房的租金等，需要上缴再安排，这样一般公共预算增加了，现金流也形成了。二是增强平台公司自我造血功能的需要。我们现在没有从财政、预算的角度看平台公司建设，平台公司都是皮包公司，没有现金流，没有经营性收入，这是我们最大的短板。要逐步通过将平台公司资产收益纳入国有资本经营预算，增强平台公司自我造血功能。比如我们的产业发展扶持资金，以前都给企业分掉了。现在要把这个钱交给高新区管委会，高新区管委会交给工投公司来运营。例如明年列3个亿，通过产业基金的形式1:4放大，就是15个亿。用这笔钱投资准备上市的企业，等企业上市了，溢价起码二、三十倍，就能实现资产增值。非竞争性领域也可以参与，比如停车场，政府授予平台公司特许经营权，经营停车场收费，这是一本万利的事。三是拆借财政资金归位的需要。国库集中支付做不到100%，就是因为拆借的资金过多，如果平台公司能实现收益，这个问题就能很快解决掉。所以，财政部门、平台公司都要站在大财政的角度系统思考，统筹解决问题。 （4）社会保险基金预算。相对独立，但也存在一些问题：医保基金、孤儿生活救助资金、大病统筹、民政事业经费、残疾人事业经费等，账户里的资金节余都比较大，资金使用效率有待提高。 2.健全全口径透明预算。特别是参与式预算试点，各乡镇要结合乡镇财税_改革，认真思考。 3.编制三年滚动预算。就是中期财政规划，以三年为期，今年选择交通局、住建委、水务局等单位编制。 （二）预算执行方面。 负面清单：一是预算编制与工作实际脱节。很多单位在编预算的时候不契合工作实际，导致有些预算没办法执行；有的单位干工作怕钱少了，既申请本级预算，也申请上级资金，结果钱多了又花不掉。二是把部门预算等同于单位财务管理。实际上，预算指标与银行存款是不一样的。在预算执行的时候，有些财政资金根本不用到你账上，照样可以花。三是用家庭理财的理念管理单位预算。预算强调收支平衡，按序时进度执行，而家庭理财更多讲究勤俭节约、量入为出。财政支出进度慢，有部分原因是因为大家都舍不得花钱。 正面清单：要按照“先有预算、后有支出”的原则，维护预算执行的严肃性。一要加快执行进度，规范预算调整。大家拿到的文件汇编里有1—9月份预算执行情况通报，也有《财政预算中期调整暂行办法》，请大家认真对照。对上半年预算执行排在后5名的部门、前三季度执行排在后10名的部门，经财经领导小组会议研究后，要调减预算；年终预算执行达不到100%的项目，未执行预算全部收回，并且要核减下年度预算。对预算执行较差的单位，提请人大常委会进行问询。这样做的目的就是要树立明确导向：钱多了花不掉，不仅没用，可能还要犯错误；工作干多了，干快了，钱少了，没有关系，中期还可以追加；没钱也不干，一定要被问责。二要转变支付方式，严控预算追加。其中有一项重点是国库集中支付制度改革。也就是说：单位预算通过指标、计划的形式出现，根据各单位业务开展、资金支付需要，由财政部门把资金支付到商品、劳务供应者或用款单位，单位使用资金、但见不到资金。2014年，我市国库集中支付率为20%，2018年达到60%，2018年前三季度已经达到80%。我们要做的就是要对专项以外的所有资金一律实行国库集中支付，强化预算执行约束，规范支出管理。这里特别强调，对公务卡，班子成员和“四大办公室”要带头使用，提高公务支出的透明度，财政部门要与银行做好对接，缩短公务卡办理周期，增加信用额度，优化刷卡环境。不排除有些同志不愿意用公务卡，就是为了搞些小名堂，花300块钱，开张500块钱的发票，刷卡就不行了，有支出记录的。所以，各单位“一把手”一定要继续推，不要怕得罪人，出差、接待、买东西都要刷卡。最近五人小组听巡察情况汇报，纪委是从巡察的角度汇报的，我从财政管理的角度去想，就觉得很有意思。有的单位想发点福利，没钱，开点发票冲账，有吃轮胎的，有吃办公用品、耗材的，最近发现还有吃花圈的。大家不要想这些点子了，我们都懂的。 （三）预算监督方面。总的目标是要实现预算监督主体和方式的多元化，寓监督于预算管理全过程。预算本身不复杂，想明白了就是花钱的事，如果每个人都好好花钱，那就没事了。问题是有一些同志不好好花钱，所以要搞预算监督。一是单位内控。文件汇编里有行政事业单位内部控制相关文件，请大家回去以后认真看，要结合自身业务性质，合理界定岗位职责、业务流程和内部权力运行监督，在年底前完成内部控制的建立与实施，越快越好。关于内控问题，请应市长牵头，最近开一次专题会议，就开到各部门“一把手”，跟大家交代清楚。我原来讲过一句话，如果界首经济发展上去了，城市建好了，但是干部出事了，人进去了，我宁愿不干。现在各单位“一把手”自律还是可以的，但管理水平不行。最近个别案件暴露：有的人胆大妄为，挪用公款，还让会计做假账，报给“一把手”的账是假的，“一把手”居然不知道！当“一把手”能糊涂成那样吗？连会计都管不?si穑苛约旱ノ坏南纸鸲脊懿蛔÷穑亢芗虻ィ训ノ凰姓嘶Ф伎ㄊ只绦盘嵝眩欢ǘ疃确⒍绦盘嵝眩侍饩徒饩隽恕Ｎ颐窍衷谇苛ν菩泄饧兄Ц叮馐枪饫锏那褂凶ɑЮ锏那兀康ノ荒诳氐暮诵幕故恰耙话咽帧钡脑鹑涡奈侍狻Ｒ话惴⑸庵质露际怯忻缤返模氪蠹腋髯曰厝ト险孀聊ィ灰焙抗佟６遣普喽健２普喽讲嘀赜诓普峙涔讨械募喽剑桓嗌佟Ｊ导噬衔颐悄壳笆侵胤峙洹⑶峒喙埽厥杖爰喽健⑶嶂С黾喽剑赝獠考喽健⑶崮诓考喽剑普喽礁嗤Ａ粼凇熬图喽铰奂喽健钡牟忝妗Ｋ砸∪疲卣共普喽降纳疃取⒐愣群土Χ取Ｈ巧蠹萍喽健Ｒ郧熬迷鹑紊蠹疲蠹仆炅司屯炅耍８隹睿牟坏轿弧Ｏ衷冢颐敲考径瓤淮尉迷鹑紊蠹屏斓夹∽榛嵋椋栽に阒葱泄讨蟹⑾值奈侍猓炕峁擞茫导噬鲜窃谔嵝选⒈；じ刹康耐保鸩浇ㄕ铝⒅啤Ｗ罱蛐焓榧腔惚耍颐且闪⒁桓稣萍兜木鹁郑康木褪乔炕蠹萍喽健Ｕ庀罟ぷ鳎缡自谌∧酥寥妓阕サ帽冉涎系模Ｍ蠹夷芄徽嬲鲜兜郊喽蕉源蠹业谋；ひ庖濉Ｋ氖侨舜蠹喽健Ｕ獯畏⒌奈募锩嬗腥舜蟪Ｎ岬奈募颐茄肴舜蟪Ｎ岫韵钅拷衅郎蟆⒍栽に慵ㄐЫ衅拦馈Ｈ舜蟪Ｎ岫栽に愕慕槿氩坏サナ嵌员嘀乒探屑喽胶蜕笠椋扇舜蟪Ｎ岫圆棵旁に憬猩笈乱徊剑菇肴舜蠹叭舜蟪Ｎ岫晕颐堑脑ぞ鏊憬懈酉钢碌纳笈萌舜蟠斫徊讲斡爰喽秸摹扒印薄Ｎ以谡驳米疃嗟囊患虑椋褪且炕舜笠馐叮蚁Ｍ芡耆糜谌舜蠹喽街隆Ｕ怯扇舜笱【俨模颐嵌际侨舜笕蚊模嬲匀舜蟾涸稹Ｎ迨巧缁峒喽健Ｔ谥鸩酵晟迫诰对に闾逑档幕∩希鸩桨阉性ぞ鏊忝嫦蛏缁崛婀萌褐诓斡爰喽健Ｍ保盖氲谌狡兰邸Ｕ庋鲂枰械灼枰档墓ぷ骰。钦飧龇较虮匦胍岢帧?br>二、关于财税 （一）分灶吃饭。核心是把乡镇和高新区的财政从市本级财政中剥离出去，让财政工作各就其位、各负其责。 1.乡镇财政管理_改革。 （1）为什么改？一是明确财政事权与支出责任的需要。根据《宪法》规定，乡镇是一级政府，应该有一级财政事权和支出责任。前不久，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2018〕49号），主要目的是逐步明确中央和地方财政事权与支出责任。我们也要通过科学划分市与乡镇的财政事权与支出责任，逐步建立鼓励加快发展的财政运行机制。二是调动乡镇发展内生动力的需要。家大业大，要分家了。市财政保证各乡镇基本维持正常运转的经费，要想过更好的日子，就要自己想办法去挣。乡镇发展的基础不同，但只要大家有主观发展的愿望，就会找到各自成长的突破点。如果乡镇没有钱，没有独立的财政，要想发展，是不可能的。我希望把权力都给你们，你们自己干，如果干得比市本级还好，那我更欢迎。三是规范乡镇财政预算管理的需要。近两年，市财政对乡镇的投入明显加大，但是通过巡察、审计发现，乡镇在财务管理、专项资金管理使用、政府采购等方面存在不少问题，所以必须建立一套完整高效的财政管理_作为支撑，这也是保护干部的需要。 （2）怎么改？ 一要全面清理镇村财务和资产。分灶吃饭了，首先要把家底摸清楚，知道自己有什么。镇村“三资”清查要全面。对乡镇“七站八所”的土地和房屋，村预留地、沟塘以及土地、房屋的租金等都要摸清楚，建立档案清单。村级“三资”要装入村级集体经济组织，做好经营管理，实现保值增值。一定要把镇村所有资产放在“篮子”里，而不能放在个人“口袋”里。市里就是这样，资产都放在平台公司。巡察发现，有的国有资产流失了不去追，这是失职，要追责的，谁是现在的负责人谁负责追。 二要全面完善镇村两级财政预算机制。汇编里有《乡镇财政管理_改革实施意 ……（未完，全文共14355字，当前只显示5184字，请阅读下面提示信息。收藏在全市预算财税融资工作会议上的讲话） 上一篇：在市政府全体（扩大）会议上的讲话 下一篇：在全市教育工作会议上的讲话 相关栏目：财政 财税统计 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |