标题:在市政府全体(扩大)会议上的讲话
在市政府全体(扩大)会议上的讲话

2018年是新一届政府的开局之年,也是“十三五”规划的关键之年,同时也是我们很多三年行动计划的收官之年。这样的一年,我们应该以什么样的心态来理解政府工作定位?着眼于重振界首雄风,我们应该怎样扎实推进业务能力提升年活动?立足于打造干事创业的界首铁军,政府应该如何加强自身建设?这是我们最近要重点思考的问题。一年之计在于春,要先把全年的工作思路和理念理清楚,才能保证全年不打乱仗。主要讲三个方面:
一、为什么要开展业务能力提升年活动?
(一)近年来政府工作的基本思路和理念定位。近三年来,市政府工作的定位是一脉相承的。
2018年,我们提出“打基础、促规范、建机制”,重点是机制建设。立足解决土地、项目、资金、社会事业发展等方面问题,我们不断完善“三重一大”决策机制。在城乡环境综合整治、三轮车整治、秸秆禁烧等与老百姓息息相关的工作推进过程中,不断健全机制,大家感受到了完全不一样的结果,这就是机制的力量。同样一项工作,为什么以前没做好现在能做好?为什么别人能做好你做不好?为什么市里能做好乡镇做不好?大家要认真反思。
2018年,我们提出“抓重点、树示范、求突破”,定位是“落实推进年”,重点是方法训练。在方法训练中,针对业务工作落实推进中存在的突出问题,我们提出“一个统领、两大中心、三个基本方法、四大核心领域”,大家很多工作都是按照这个方法在做。有没有效果呢?2018年各项工作超乎预期,上级领导、外地客商、春节回来的老乡都看到了不一样的界首。如果不是方法上的训练,大家还按照原来的老办法去干,是不会有这种变化的。
2018年,我们定位为“业务能力提升年”,这是在2018、2018年工作的基础上,针对当前工作中存在的突出问题,经过广泛征求意见提出来的。机制有了,方法训练了,干部的精气神也提振上来了,但是整体能力特别是业务能力不强,距离真正的“实战”,距离战略目标的实现,还有相当大的差距。以我们现在的能力,要驾驭“品质慢城、乐居界首”“双创高地、产业新城”“城乡统筹建设发展”“办人民满意的社会事业”,差距都是非常大的。
打个比方,就像开车:2018年,到手一辆车,我们先要检修一下,车胎有没有气、螺丝有没有松、机油要不要加等,做到心中有数。2018年,车的气充足了、各种零部件都换了、润滑剂也加了,就要开始训练,就相当于教练在驾校里教怎么前进、怎么后退、怎么倒车入库、怎么刹车。2018年,大家就要自己上路了,城区道路怎么开、农村道路怎么开、高速公路怎么 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1763字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 设施配套补贴对每户补贴6万元。当时我跟分管的同志还有规划局、国土局的同志经常研究对接,但应者寥寥,项目谋划进展缓慢,错失了一些机会。好在从2018年起我们加快了进度,今年的进度还要加快。
    投融资方面:2011年以来,为应对经济下行压力大、民间投资活力不足等问题,国家一直实施积极的财政政策和稳健的货币政策。之前跟大家讲过M2的问题。2007年1月M2为35万亿,到2018年底,已经155万亿了,10年间增长了3.4倍。因此,大家都能感受到市场上的资金量大了,项目实施不缺钱了。在这轮机遇面前,我们必须积极争取,目前最好的机会还是银行,尤其是政策性银行。最近发改委、国开行,住建部、国开行分别联合发文支持特色小镇建设,各乡镇一定要抢抓机遇,光武、泉阳起码要按照20亿元以上的标准去做。经济发展有自身的规律,市场好转以后,政策就会收紧、规范化。到那时,国家会要求地方政府融资进入资本市场,那样的话,发展质量越高,机会就会越多。
    (3)工作亮点总结不到位。
    城乡环境综合整治:这几年我们的城乡环境确实可以用焕然一新来形容,但是这项工作到底是怎么做成的?有什么核心理念和做法?总结不出来!之前我们说行政化推动、社会化管理、市场化运作,实际上这15个字,只是停留在清扫保洁的层面。清扫保洁我们要做,但不是最终目的。希望大家能认真总结、认真思考,因为知道为什么成功,才能明确下一步该怎么做。
    项目建设管理:项目工作是界首最大的亮点之一。我们很多制度包括项目管理员、项目工作组、项目工作主体制度,项目投资委员会以会代训制度,“百日攻坚”“项目会战”等等都是有创新意义而且行之有效的,但是没有很好地总结提炼。大家在总结工作的时候要有讲故事的心态,讲得生动别人就会愿意听,学习借鉴的价值就会更高。
    (4)创新经验推广不积极。
    “百日攻坚”“项目会战”:我们去年搞“百日攻坚”和“项目会战”,在城建领域开展得风风火火,效果比较明显。但是其他领域如农业农村、三产、社会事业等,并没有真正开展起来。总是到外地去学习,身边很好的创新经验为什么不学习?
    脱贫攻坚:我们的脱贫攻坚工作做得很扎实、很有特色,但是很多好的做法没有做到举一反三、推广运用。比如敬老院改造提升、帮助贫困户打扫卫生等,效果非常好,最大的特点是群众感受到了更多的自信和尊严。敬老院的五保老人精神状态跟过去不一样了;干部帮助打扫过卫生的贫困户精神状态也不一样了。在这些工作中,大家要学会总结思考,进一步在脱贫攻坚工作中深化对群众路线和宗旨意识的理解。
    部门预算改革:我们从2018年开始改革,“三上三下”的编制程序,“三先三后”的编制原则,包括财经领导小组会上研究的一系列制度,就是希望强化大家的预算意识,提升理财能力。2018年,我们又专门组织大家到中山大学学习,召开预算财税融资大会。很多很好的想法,预算编制、执行过程中一些很好的经验,都希望大家能用在2018年的预算编制上,但是没有真正落实。
    (5)重要会议筹备不理想。根据统计,2018—2018年,全市开到乡镇一级的各类会议260多个,哪些真正有效果呢?2018年的农村工作会议效果很好,业务系统梳理,任务一次安排,政策汇编成册,全年农业农村各项工作开展有条不紊。2018年的科技创新大会开得很成功,打消了科技领域的顾虑,解决了制度性的障碍,近两年来科技创新发展非常迅速。2018年的城市建设“百日攻坚”动员大会,提出了“品质慢城、乐居界首”的理念,会议开完后就掀起了城建领域的工作热潮。2018年的工业大会,提出了“双创高地、产业新城”的理念,大家对企业服务的理念形成共识。所以说每次开大会要解决什么问题一定要想清楚。
    “三重一大”决策会议,包括联席会议、领导小组会议、委员会会议等,现在大部分筹备还是比较好的,像土委会、规委会、财经领导小组会、政府投资项目管理委员会会议、经济责任审计领导小组会等,但是少数筹备不理想。“三重一大”决策会议职能就三项:通报情况、研究问题、建章立制。会议的每一个议题,要么让参会人员感觉到压力,比如通报情况,谁干得好,谁干得不好;要么让大家学到东西,比如采取以会代训的方式,让大家互相交流、互相学习,提升工作水平;要么建章立制,我们现在很多工作在机制上有问题,会议就是帮助大家把机制理清楚。一定要做到两点:问题自下而上反映、压力自上而下传导。
    2.机关基层没有融合发展。
    (1)部门和基层陷入两难境地。大家普遍感觉基层办事协调难,部门决策落地难。基层的同志老是抱怨办个事情总要往市里跑,部门的同志老是抱怨安排的事情乡镇都不干,总是形不成合力。部门有三种错误心态:高高在上心态,认为自己是业务指导机关,不关注基层的诉求;技术官僚心态,自认为是业务权威,很多表述方式不接地气;推卸责任心态,认为开完会、发过文件,就算履行职责了。基层有三种错误心态:纯粹应付心态,不学习文件政策,有什么事情知道了,但还是按照自己那一套干;故步自封心态,凭经验办事,不总结提高;抱怨对抗心态,一味抱怨文件多、会议多,把这个作为工作不推进的借口。这就导致部门和基层之间相互抱怨,互不理解。这是我们发现的比较突出的问题,大家都要反思。
    (2)改革理念没有形成共识。近两年我们进行的一系列改革,特别是对基层工作提出的重心下移、权力下放、财力下沉,最终目标是把乡镇逐步再打造成真正独立的战斗单元。但是现在面临的问题是,基层不敢接,部门不愿意放,导致很多改革理念没有形成共识。比如四项职能覆盖乡村,很多乡镇没有真正履行职责,有的乡镇审批建房,安排一个党委委员、副乡镇长就开始研究,有的闭着眼睛批,连基本农田都敢批!部门不愿意放,总觉得乡镇业务能力上有问题、管理水平上有问题、工作理念上有问题,这也不放心那也不放心。其实谁也不是天生就会的,越不放手就越会陷入恶性循环的怪圈。
    (3)能力欠缺成为主要阻力。干部两种能力至关重要:行政协调能力和专业业务能力。总体来说,基层的同志行政协调能力强,专业业务能力相对较弱;部门的同志专业业务能力强,行政协调能力相对较弱。这种能力上、结构上的欠缺,造成很多不协调、不和谐。最近,市委安排加强部门和乡镇同志之间的交流。很多乡镇的同志到市直来任职或挂职,反映都非常好,他们思考问题更全面一些,协调问题的能力更强一点,到了机关以后学习能力也很强,对机关的同志也是一个触动。很多部门的同志也主动申请下乡,包括到乡镇担任扶贫专职副书记等,这些同志下去以后反映也比较好,适应也比较快。这就说明,机关和基层工作性质的不同、心态上的不同是可以调整的。下一步我们还会加强这种沟通交流。当然不可能所有人都交流,但是大家要从中学会相互学习、相互理解、相互体谅,真正融合发展。
    3.政府和企业没有有效互动。
    (1)企业面对问题有两种认识误区。一是习惯于自上而下找领导解决问题。从这些年的经验教训看,凡是领导直接安排为企业解决问题的,事情处理好的机率非常小。很多企业反映的问题本身很复杂、很专业,例如土地问题、规划问题、建设问题,如果领导安排让部门直接解决,就会给部门造成很大压力,特别是具办人,可能就觉得书记、市长都安排了,即便违规也得办,或者在不规范的情况下就给办了。大量事实证明,这样做不仅破坏了政府既定的工作规则,干扰了业务部门的日常工作,还可能产生很多衍生问题和矛盾隐患,最终受伤害的还是企业。二是习惯于逆来顺受,所有问题都自己扛。有的企业遇到部门不作为、慢作为、服务不到位等问题,合法权益受到侵害时,不反映,或者不知道找谁反映,造成问题越积越多、越积越深,最终导致矛盾激化,甚至给全市发展环境、招商引资环境带来负面影响。
    (2)政府服务企业理念没有获得企业真正认同。界首的政商关系总体上比较融洽,为企业发展营造更大的自主空间正在逐步成为服务企业的新理念,但很多企业对此并未完全认同。为此,我们必须下更大力气改进。一要深化对新型政商关系的理解,让企业找政府不再有心理障碍。“亲”“清”新型政商关系,就是要与企业家建立纯粹的朋友关系。首先,要交朋友,要能够交心。其次,关系要纯粹,不能掺杂私利。现在很多企业老板不太愿意、不太敢找政府。在和一些企业家聊天的过程中,企业家就反映,企业本来有个想法,到政府咨询意见,很多部门开始说得都很好,可是后面说个“但是”,这样一来企业就没有信心了,好的想法也被打消了。这就相当于到游泳池,企业想下去游泳,有时候看着游泳池一汪清水挺好的,但是只要有人往里面扔几根刺就不能游了。让企业找政府不再有心理障碍是我们努力的目标,当然前提是为了工作,为了企业发展,不能搞违法违 ……(未完,全文共12692字,当前只显示4583字,请阅读下面提示信息。收藏在市政府全体(扩大)会议上的讲话

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