标题:烟草专卖市场监管体系的研究
烟草专卖市场监管体系的研究

摘要: 随着社会经济的持续发展,行业改革的继续推进,卷烟市场管理形势也在不断发生着深刻变化。新形势下如何发挥专卖部门市场监管的职能,怎样加强卷烟市场监管的力度,成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。烟草市场监管是烟草专卖法赋予专卖行政主管部门的重要职责之一。为适应卷烟市场发展,建设“法治、文明、合理”具有区域特点的专卖市场监管体系,我们在全县范围内推行了烟草专卖社区综合监管模式,研拟设计了专卖社区综合监管评价指标体系。实践表明,实施管理评价可以修正管理偏差、优化监管力量,提高管理效能,为建立并完善联管共建的长效机制起到积极作用。
关键词:市场监管 社区综合监管 考核评价
一、 专卖日常市场监管工作目的及意义
专卖开展日常监管的目的在于严格执行贯彻实施烟草专卖法律法规,查处和打击烟草市场涉烟违法行为。建立一个规范有序运行的烟草生产、流通秩序,不断提升市场净化率和控制力,切实维护国家利益和消费者利益。
开展烟草专卖日常市场监管工作的意义则主要表现在:第一保障了行业改革和持续发展。通过市场监管工作,不断的净化卷烟市场,不断的压缩假、私、非卷烟生存空间,促进了正规卷烟的流通,同时这也促进了行业的发展和不断进行的各项改革推进。国家局姜成康局长指出“近几年卷烟产销保持一定幅度增长,经济效益保持持续较快增长,卷烟打假功不可没,发挥了重要作用。”第二做好市场监管工作是烟草部门切实履行国家法律赋予监管职责的重要体现。烟草 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1081字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 促进了商户守法经营、专卖诚信服务和市场规则的共同遵守。因为,行政执法的关键是_机制的建设。这是专卖执法的目标追求,也是规范市场运行的内在要求。
    二是提供有效激励依据。通过对社区综合监管的定性与定量、过程与结果的检查、衡量、核定和评价,掌握各岗位人员的敬业精神、思想态度、能力水平及实绩效果,反映商户的经营状况、等级评定,为掌握第一手市场监控材料、正确实施激励提供了可靠的依据。
    三是促进管理资源优化。即,通过对专卖与社区管理全面评价,对商户与市场的守法诚信考核,形成行业与地方“联手”、加强专卖与社区监管力量的“结合”,疏通形成“专卖为主导、社区为主体、商户为重点”的专卖社区化管理桥梁,达到了齐抓共建、有的放矢、提高监控效果的目的。
    四是提高市场监管效率。这种系统、全面和客观的评价,及时搜集信息、及时调整目标,减少了管理失误,避免了工作弯路,为专卖社区综合监管效率的提高起到了不可或缺作用。
    四、烟草专卖社区综合监管评价指标体系的设计
    专卖社区综合监管评价指标体系的建设是一项庞大的系统工程,建设好、运行好、维护好这一体系建设,是当前乃至今后一个时期专卖管理对卷烟市场进行有效监管的有益尝试和探索,需要全体专卖人员的共同参与,使体系建设在实践中得到不断完善,真正把市场监管体系建设为推动专卖管理监督工作有效开展的助力器和催化剂。
    总体上讲,这种专卖社区综合监管的模式应当主要包括社区资源优化、市场综合监管和运行质量评价等内容。因为,社区是专卖社区化管理的重要基础。离开了社区,就谈不上专卖社区综合监管,社区化管理也就成了“无本之木、无源之水”。实践证明,健全的组织体系、完备的监控网络、整合的社区管理资源,都是专卖长效管理中不可缺少的环节。其次,市场综合网管是专卖社区综合监管的有效手段。通过管理资源整合,采用动态监控手段,规范市场经营秩序,提高市场商业道德,营造良好的守法经营氛围,从而达到管理者与被管理者的“互动”与“双赢”,实现消费者、经营户、管理者的“三个满意”。再者,评价监管运行也是完善专卖社区综合监管的方式之一。通过设立评定机构,分解评价指标,理顺管理项目,把卷烟市场的建设与完善不断推向新的高度。一句话,就是通过夯实社区基础,修正监管偏差,完成监管任务,它们是有机的统一、系统的整合。这种环环相扣、层层递进的管理关系,需要我们宏观把握、全面认识,不能简单隔裂、断章取义。
    (一)合理设计烟草专卖社区综合监管的评价内容
    首先,要重视社区管理资源优化。这是社区化管理的基础与重点,也是“重心下移、工作前移”的具体体现。这一环节设立了6个评价项目、22个评价标准。它主要包括设立组织机构、建立工作制度、采取有效措施、加强队伍建设、开展社区联动、实现社区效果等六项内容。如果说,社会的发展靠经济,经济的背后是人才,那么人才的选拔在制度,制度的设计在理念。虽然制度比人要重要,但理念比制度更重要。正是从这个意义上讲,理念更新是先导,队伍建设是根本,制度完善是保障。通过健全组织体系、完备监控网络、整合社区资源、完善管理平台,规范市场监管方式、创建社区管理特色,建立起烟草专卖长效管理的运行机制和保障_,形成烟草市场的规范有序、健康持续发展。这6个评价项目分别是:组织机构、制度建设、监管到位、队伍建设、社区联动、市场效果。
    其次,要突出综合监管实际效果。严格依法行政,实施柔性管理,该管的管,不该管的坚决不管。尤其是《行政许可法》实施后,我们更加重视了事后监管。专卖在社区综合监管中职能定位既不能“缺位”该作为的不作为,也不能“越位”超越权限的作为,更不能“错位”不该作为的作为。通过整合社区管理资源,动态监控辖区内卷烟市场的经营行为,达到管理者与被管理者“互动”与“双赢”。在“实时监控”中,共设立了6个评价项目、10条评价标准。这6个评价项目是:捕捉信息、传递信息、快速反应、市场监控、督导职责、监控效果。 
    (二)合理确定烟草专卖社区综合监管的评价方法
    主要采取听、查、看、问等方法开展评价。听:即听工作汇报、听居民意见、听商家要求;查:即查管理台帐、查工作记录、查文档资料;看:即看网点布局、看宣传场地、看达标状况;问:即问管理人员、问社区居民、问网点业户。总之,烟草专卖社区综合监管评价体系的设计,有机制运行的整体把握,也有具体指标的细节要求。因为,细节是水平的反映,是素质的体现,也是形象的展示。并在建立各款项评价标准时注意形式,但不流于形式,重在实际效果,对每一模块内容都设有效果评价。如:“社区监管体系”中有“社区效果”、“实时监控”中有“监控效果”、“系统运行”中有“市场效果”的评价等。通过“过程”完善,力求“结果”完美。其实,人性化执法也好、柔性化管理也罢,并不意味着执法的不力或管理的软弱。相反,正是这种“交流数语三冬暖,理解一言九夏凉”的“人本”理念,要求我们学会用非对抗的办法来化解矛盾、消除对立、回归和谐。
    五、设计烟草专卖社区综合监管评价指标体系的经验体会
    (一)设计评价指标体系时需要把握的主要关系
    一是定性评价与定量评价的关系。定性评价是对社区化综合管理的质量、特点进行鉴别,是对各岗位人员素质优劣、绩效大小的评定。它是“质”的描 ……(未完,全文共5837字,当前只显示2810字,请阅读下面提示信息。收藏烟草专卖市场监管体系的研究

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