标题:探索烟草专卖现代市场日常监管体系
探索烟草专卖现代市场日常监管体系

[摘 要]:随着市场经济的发展和烟草行业改革的不断深入,当前卷烟市场的零售业态发生了较大的变化,违规经营卷烟行为更趋隐蔽,加上烟草专卖执法权限的束缚和一些相对紧俏卷烟货源供应不足,卷烟零售市场监管难已成为当前专卖管理一个不可回避的事实。根据多年来从事专卖管理工作心得及体会,现就探索如何建立现代市场监管体系,推进卷烟市场监管上水平谈谈个人的一点理解和建议,供各位同仁参考。
[关健词]:探索 监管体系 卷烟市场 监管 水平
1983年9月23日,_颁布《烟草专卖条例》,这是一部比较完整的烟草专卖法规,自1983年11月1日开始执行,并决定设立国家烟草专卖局,同时正式确立了国家烟草专卖制度。《烟草专卖条例》的出台,对于扭转当时烟草行业盲目发展、卷烟经营秩序混乱局面,促进行业健康发展起到了积极的作用。但作为政府颁布的行政法规,《烟草专卖条例》存在法律地位不高、力度不足、规定内容不全等局限性,使其难以适应形势发展的需要。1991年6月29日第七届_人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了我国烟草行业有史以来的第一部烟草专卖法典——《中华人民共和国烟草专卖法》。《中华人民共和国烟草专卖法》的出台对烟草行业持续、稳定、健康发展产生了深远的影响,这一法律把烟草专卖制度和行业的“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理_,以法律的形式确立和固定下来,标志着我国烟草专卖从此走上了依法治理的轨道。
一、烟草市场之现状
通过多年的卷烟打假,传统的假冒卷烟集散地_云霄制假活动已经显现从大规模集中制 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1136字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 创新意识不强,工作疲于应付。以上问题的存在使得整个队伍缺少活力、动力、创新力和执行力,难以适应日益变化的专卖管理形势。
    中队经营案件所必备的数码相机、录音笔、摄像机等硬件设备配置严重滞后,无法适应现行侦破网络案件的需要。
    三、市场监管之现状
    县级局的卷烟市场监管唯一的途径是通过稽查中队来进行。众所周知,目前,稽查中队所开展的市场监管、执法检查以及案件查处活动还处于例行公事式的逐户走访,挨家检查的方式展开。与客户的沟通不够,只能发现市场表面存在的问题,不能够理性地分析市场动态。一旦市场出现异动,不能够及时地进行处置。形成打击没目标,检查无重点,工作成效低的特征。
    因为与客户的沟通不够,造成案源线索来源贫乏,有经营价值的线索更是少之又少。接到客户的举报投诉主要是:1、自己旁边已经受到打击过的无证户,仍在无证经营;2、消费者反映在本店购买的公司配送的卷烟,存在质量问题等等。使得稽查中队花费大量精力疲于应付此方面的投诉处理。
    四、建立现代监管体系之探索
    综合以上之现状,建立现代市场监管体系尤显必要。实现由传统市场监管向现代市场监管转型就是由现行的应急性、阶段性向完善的、规范的专卖管理监督长效机制转变。创新机制,健全监管体系,就是要在完善健全现有的规章制度的前提下,对不同类型的客户采用不同的监管方式,紧握“市场净化率”这一抓手,以“监”为主,以“管”为手段开展市场监管工作。卷烟市场监管不能仅靠烟草一家单打独斗,要充分利用外力,形成高效顺畅、配合有力的联合打假协作机制。
    (一)建立现代监管体系,提升专卖队伍素质是保障
    随着现代市场经济_的不断完善,全民普法水平的不断提高,人民群众对行政执法的公正、高效办案给予了越来越多的关注和期望,这就要求必须进一步强化烟草专卖队伍的综合素质,以适应新形势发展的需要。
    国家烟草专卖局_烟草工作会议上要求,烟草专卖队伍要“从适应加强专卖管理和打假打私工作需要出发,进一步加强专卖队伍建设,提高专卖队伍整体素质,为加强专卖管理和提高专卖执法水平提供组织保障”。
    提升专卖队伍素质,要转变观念,提高思想认识。要引导专卖管理人员树立继续教育、终身学习的思想,提高他们学知识、学技术、学技能的积极性和主动性。
    提升专卖队伍素质,要严把入口关,强化岗前培训。在选聘稽查队员时严格把关,明确文化程度、身体状况、年龄层次、思想作风等具体要求,公开招聘,竞争上岗,真正把年富力强、事业心、责任心强,综合素质高的人员充实到专卖管理第一线。
    提升专卖队伍素质,要深化改革,引进激励机制。要通过烟草系统内部人事用工制度的改革,切实按照能者上,庸者下的用工组织形式,充分调动专卖管理人员的工作积极性,促进在竞争中提高,全面提高专卖管理队伍素质,同时奖罚分明拉开档次,奖优罚劣,激励大家在提高能力上下功夫。
    通过不断地业务知识和执业道德培训,通过每月一法考试、基本技能测试,不断提高执法水平和质量,切实加强专卖人员的队伍建设,培养出一支学习型的队伍,努力造就一支敢打恶仗、善打硬仗、能打胜仗的卷烟打假专业队伍。 
    强化队伍,提高素质,对专卖管理工作各项技能“应用自如”,是开展市场监管的基本保证。在新形势下,做好烟草市场监管工作,必须建立一支“作风扎实、业务过硬、执法文明”的稳定的高素质专卖队伍,只有抓住了这支队伍,市场监管工作才有保证,才能上水平。
    1、是加强专卖执法人员思想建设,通过端正工作态度、加强个人修养,使队员自我提高、自我约束、自我规范。要以烟草行业职业道德标准来武装头脑,规范行为。要求专卖人员在执法检查工作中注重“五勤”,即 勤宣传。稽查员要加强对烟草专卖法律法规的宣传,加强与零售客户的交流,不断提高零售客户守法经营意识,积极营造健康有序的卷烟市场环境。 勤查看。通过认真查看卷烟品种、数量、库存等情况,加大对敏感牌号的监管力度,进一步核查卷烟是否落地销售。同时,查看零售客户亮证经营情况,进一步夯实零售终端管理基础。 勤询问。稽查员要认真向零售客户询问烟草员工有无违规违纪行为,同时为零售客户排忧解难,积极营造融洽、和谐的执法环境。 勤分析。走访结束后,稽查员要认真填写各类表格,分析、总结当日走访情况,对销量波动较大的零售客户要进行分析。 勤回访。坚持“守法户正常查,违规户重点查、反复查”的原则,对违法违规户、名烟名酒店、销售异常户实行回访制度,切实做到走访一户、规范一户,不断促进市场监管水平的有效提升。
    (二)建立现代监管体系,完善专卖管理监督长效机制是基础
    建立现代监管体系,要改革原有的监管机制,健全、完善专卖管理监督长效机制,充分利用现有的人力资源、市场资源,切实做到人尽其才,物尽其用。
    完善专卖管理监督长效机制,既是_市场经济建设发展的必然要求,也是“以法治烟”和_在烟草专卖管理工作中的具体体现,是坚持和善烟草专卖制度,保障烟草行业持续、稳定、健康、协调发展的关键。
    推行科学化、精细化管理监督手段的运用,一是要大力推进管理监督信息化建设,充分利用已有的专卖管理信息系统;二是要要充分发挥ISO质量管理体系的功能,从标准化管理入手,发挥质量管理体系中监督、审核的职能,全面提高专卖管理监督的工作质量;三是要完善专卖管理考核体系,建立以突出市场管理为中心指标的目标管理考核体系,使监督机制不成为虚设,建立健全绩效考核办法,量化考核标准,提高监督效能。
    进一步加大舆论宣传力度,营造良好的市场治理整顿声势。我们知道,卷烟零售市 ……(未完,全文共6135字,当前只显示2954字,请阅读下面提示信息。收藏探索烟草专卖现代市场日常监管体系

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