标题:在全区国土资源管理工作会议上的讲话
在全区国土资源管理工作会议上的讲话

同志们:
刚刚过去的2011年,通过全区上下共同努力,我区取得了一些成绩,地区生产总值、财政收入、社会固定资产投资、区属规模以上工业增加值等几项主要经济指标都保持了两位数以上的增长,项目建设、城镇建设、“三农”工作、民生保障等各个方面工作都有新的进步,这里面都离不开国土工作的有力支撑。去年全区共争取区本级用地计划指标4000多亩,确保了新火车站、袁州大厦、江西佑美等一批重大项目顺利推进;成功举行了中心城区首次国有土地公开出让推介会;顺利通过土地矿产卫片执法检查,得分列全省第一,等等。这些成绩的取得,凝聚着大家的辛勤汗水,尤其是与国土部门和各有关单位的同心协力、配合联动分不开。在此,我代表区委、区政府对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!
刚才,自华同志就国土资源工作作了一个详细的报告,几个乡镇代表也发了言,讲得非常好。晓客副区长作了一个很好的讲话,全面总结了2011年的国土工作,谈了几点自己的工作体会,并对下一步工作进行了具体部署,我完全赞同,请大家抓好贯彻落实。下面,我就如何做好新形势下的国土工作讲三点意见。
一、要思当前、谋长远,准确把握土地利用新形势
土地工作是基础工作,也是事关大局、事关长远的一项重要工作。当前,土地管理面临许多新情况、新问题,粗放式利用的时代已经过去,因土地引发的社会问题增多,科学规划、节约集约、提高土地利用率成为加快发展的现实课题。但是,现在我们有些同志可能还没有一个清晰、准确、全面的认识,甚至还停留在几年前的认知阶段,没有跟上发展的节奏。不谋全局者,不足谋一域;不谋万世者,不足谋一时。我们至少应该 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1166字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 违法用地警示集体约谈,紧接着就是土地矿产卫片检查,通过市区两级领导全力沟通协调以及国土部门和有关单位的同志日夜奋战,总算取得了一个比较好的结果,涉险过关。新一轮的卫片检查已经启动,我区又发现疑似图斑481个,涉及面积1.2万多亩。务请晓客副区长和国土部门牵好头,各乡镇、街道和有关单位全力配合,扎实做好前期工作,该报批的尽快报批,该消除违法状态的尽快消除,务必在土地矿产卫片执法检查工作中取得主动,做到零约谈、零问责。三是个人风险。土地征收拆迁、登记发证、矿权交易、土地招标拍卖挂牌出让等,一直是大众关心的热点问题,牵涉的利益面广、关系复杂、敏感度高,具体操作的同志一定要有很强的原则性,时刻保持清醒的头脑,守住政纪法规的底线。
    二、要懂操作、善运作,着力构建土地管理新格局
    去年谢书记到我区调研时提出了一个观点:要用管理财政的理念来管理土地。财政我们怎么管,要生财有道、聚财有法、理财有方。同样的道理,管理土地也就是四句话:用土有益、护土有方、动土有据、守土有责。
    1、用土要有益。这个“益”是“效益”的益。既然土地这么宝贵,所以我们一定要注重投入与产出比,把好钢用在刀刃上,要让有限的土地产生最大的效益。原则上做到“三个优先”和“三个不搞”。所谓“三个优先”:一是优先保障区委、区政府实施的重点工程建设。二是优先保障重大项目用地。三是优先保障民生工程建设。所谓“三个不搞”:一是集镇建设不搞农民批地建房。集镇建设要坚持走“一规划、二收储、三运作、四建设”的经营模式,提升集镇建设品位和集镇经济对财政的贡献率,使集镇建设达到经济效益和社会效应双赢。二是工业园区不搞一次性供地,项目入园原则上必须实行分步供地,按照实际进资额先供应一部分土地,预留好今后发展用地。如果项目达到了我们规定的投资强度、产出要求,且按照合同履约,我们再把剩余的土地供应给他。无论什么项目,我们一定要坚持这条原则,否则从园区的实际和土地成本来看,我们根本供不了,也供不起。三是不搞不切合实际的项目。形象工程、面子工程尽量不搞,一些现阶段作用不大的项目也尽量不要搞,比如有些乡镇兴建污水处理厂,可能现阶段还没有很大的必要,这类项目可以放到经济能力、集镇建设水平等各方面发展到一定阶段以后再搞。
    2、护土要有方。土地管理,制度先行。要建立健全三项机制。一是规范行政审批机制。要建立和完善科学的审批机制、严密的监督机制和刚性的问责机制,形成全面覆盖、高效运转的国土资源行政审批系统,同时制定并严肃执行行政过错责任追究制度。二是建立招商预选机制。要严把工业项目用地预审关,认真研究国家产业政策和国家规定的用地指标,在未确定项目可行性、投资总额等情况下,不得随意确定项目用地规模。三是健全土地执法监管制度。着力完善国土资源违法违规行为早发现、早报告、早制止的工作机制,探索建立多部门联合执法制度,严肃查处违法违规行为。
    3、动土要有据。我刚才说了土地的风险性,既然有风险,就要懂得如何去规避,要合法、合理利用土地,不要盲目碰红线、撞南墙。一要吃透政策。懂不懂政策,是检验一个干部能力水平的重要准绳。一方面要理解透“刚性”政策,哪些是可以做的,哪些是不可以做的,要懂法才能守法;另一方面要运用好“柔性”政策,就是在“刚性”框架内的一些补充政策,如土地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用等政策,把它们用足、用活、用好,合理合法增加用地指标。二要维护程序。我们现在已经有一整套审批和监督机制,虽然还在不断地健全完善,但在土地运作过程中必须严格按照现有的制度进行操作,该走的程序不能少,必须履行的手续不能漏。特别是要推动权力从依据到决策、执行、结果的全过程公开和全程监督,公开公平公正地审批使用每一寸土地、每一个矿权,全力打造“阳光国土”。三要守住底线。直接参与操作的同志,一定要对权力心存敬畏,做事要保持公心,不谋个人私利,一定要守住底线,这既是对工作负责,也是对自己负责。
    4、守土要有责。国土资源管理责任重于泰山,要进一步增强统管意识、责任意识和红线意识,齐心协力挑好守土重担。一要明确各自职责,对辖区负责。乡镇长是各自辖区内耕地保护的第一责任人,是依法依规管理土地的责任主体。但是我们有的同志却没有意识到这一点,认为都是国土局的责任,忽视了自己应该履行的法定职责和义务。《土地管理法》明确了乡镇对辖区土地管理主要应履行六个方面职责:一是规划的职责,要做好辖区内土地利用总体规划和土地利用年度计划编制、上报的工作。二是保护的职责,特别是对基本农田和耕地的保护。三是整理的职责,要实现耕地总量的动态平衡。四是审核的职责,要对宅基地等农村各类建设用地履行法定的审核职责。五是查处的职责,发现辖区内的违法用地必须立即制止和纠正。六是宣传的职责,要大力宣传土地管理法律法规及相关政策。务请在座各位乡镇长明确自己的责任,真正把责任记在心上,把工作抓在手上,切实对辖区土地管理工作负起责。二要强化协作配合,对大局负责。国土资源部门作为土地管理的主力军,要积极主动,严格执法,切实履行好部门职责,坚持“有保有压,区别对待”,调节好土地供应;同时要加强与省、市国土部门的沟通衔接,争取上级的大力支持。年前蒋市长带领市直有关部门到医药工业园召开现场办公会,现场拍板从市级调控用地指标计划中划给我们300亩,用于解决瑞福锂业一期用地需求。区国土分局一定要对接好,争取尽快落实到位,确保该项目顺利推进。同时,其他部门也要各自发挥好相关职能,会同国土部门一起做好工作。发改、工信等部门要高度重视省发改委和省工信委两个重大项目调度平台,根据上级的产业政策、建设规划、市场准入标准等,梳理包装好一批重大项目进“笼子”,争 ……(未完,全文共6296字,当前只显示3031字,请阅读下面提示信息。收藏在全区国土资源管理工作会议上的讲话

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