标题:关于提升县级人大常委会组成人员基本素养和履职能力的建议
关于提升县级人大常委会组成人员基本素养和履职能力的建议

根据会议安排,我就提升县级人大常委会组成人员基本素养和履职能力相关问题作以下发言,不妥之处,敬请批评指正。
一、县级人大常委会组成人员应该具备的基本素养
(一)要具有强烈的政治责任感。人大职权履行不到位,特别是监督职能不到位,存在“三重三轻”、“三多三少”现象,即:重听取,轻督办;重决议,轻执行;重程序,轻实效;形式上的监督多,实质性的监督少;抽象监督多,具体监督少;一般性手段较多,强制性手段较少。这种状况主要是人大常委会组成人员缺乏强烈的政治责任感所致。因此,增强政治责任感是做好工作的基本要求。
(二)要具有较强的政治理论水平和业务能力。人大常委会的工作重点是对“一府两院”进行监督和工作监督。如果我们对有关法律法规一知半解,对“一府两院”工作情况知之不多,对人民群众的意见和要求了解甚少,是很难搞好监督的。要努力提高自己的政治理论水平和业务能力,办法有两条:一是向书本学习。要认真学习有关法律法规,掌握监督的武器。二是向社会、向群众学习,不断实践,不断总结。
(三)要具有严谨求实的工作作风。要真正行使好人大常委会的职权,特别是监督权,必须坚持实事求是的原则。因此,要提高调查研究的基本功,不能只满足于只听听汇报。要深入群众,掌握第一手材料。提出的问题才有针对性,所提出的建议才有可行性。还要超前搞调查研究,为审议“一府两院”工作报告做好准备。
(四)要具有无私奉献的高尚情操。特别是兼职的人大常 ……(快文网http://www.docye.com省略1067字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 有行使委员和代表之职,究其原因,与其调查研究意识不强,平时没有做专门的调查研究有关。
    2.对调研工作的深度、广度不够,缺乏针对性。有的调研存在覆盖面窄的问题;有的调研存在走马观花、来去匆匆的问题;有的在调查研究的过程中,存在重调查轻研究、研究深度广度不够等现象。
    3.调研工作的形式简单,缺乏多样性。目前,地方人大开展调查研究,主要还是采取听取被调查单位汇报、开座谈会、到现场察看等方式方法,而暗访、抽样调查、网上调查、个案调查、专家咨询等开展得比较少。调研工作的代表性、社会性、广泛性不足,调研的效率不高,深入程度不够,效果不佳。
    4.调研成果转化不足,缺乏实效性。地方人大形成的调研报告,往往是谈成绩多、谈问题少,对有些问题不敢、不能透彻深入分析,有的同志在撰写调研报告时,不敢实事求是的把调查结果原汁原味的写到调研报告中去,导致所提建议讲大道理比较多,针对性、可操作性的建议和意见比较少,调研成果难以充分发挥实效。
    5.调研队伍力量薄弱,缺乏专业性。人大的调研内容涉及到社会、经济的方方面面,专业性强,但地方人大参与调研的除了人大的工作人员外,兼职委员和代表参与得较少,由于缺乏专业人才的参与,产生对调研课题基本情况不熟悉,有关政策把握不准等问题。
    (二)当前县级人大监督工作较薄弱
    1.机制不全,不好监督。由于县级人大常委会机构设置不全,制度不完善,从议题选择、组织视察,到会议审议、民主决策,再到审议意见转办督办、结果公开的全过程监督,普遍缺乏一个科学合理的绩效考核评价机制。
    2.保障不力,不敢监督。时下党政一把手分别掌握着人事权和财_,处于绝对的主导和支配地位。人大机关的人员调配、干部任用、经费保障仍然受制于党委、政府,客观上造成了地方人大在监督工作中不敢动真碰硬,更不敢动用强制措施查处问题,亮剑监督。
    3.自身不硬,不会监督。多年以来,在地方人大换届选举中,一些地方往往只考虑政治因素和代表类别,而忽视代表文化程度、法律素质和履职能力,尤其在人事安排中,多把党委、政府组成人员里因年龄而不能升迁的领导安排到人大任职,纯粹把人大当作“退水渠”和领导干部最后停歇的“码头”,客观上造成“不会监督”、“不善监督”和“不愿监督”、“不敢监督”。
    四、提升县级人大常委会组成人员基本素养和履职能力的有效途径和措施
    (一)提升县级人大常委会调研工作的措施
    1.提高思想认识,增强调研的责任感。人大职能的履行、作用的发挥,都建立在调查研究的基础上。增强调查研究工作能力,是提高人大工作成效的重要途径和必然选择。
    2.加强学习,提升调研水平。一是通过学习、组织培训等方式,拓展代表的知识面,优化知识结构。二是通过走出去、请进来等形式,提高代表在调查科学和调研能力方面的水平。
    3.积极创新,改进调研工作方法。一是善借外脑,提高调研的深度。要鼓励和引导内行人围绕调研问题从专业的角度发表意见建议,使其成为党委、人大常委会、政府科学决策的重要依据。二是拓宽调查渠道,增强调研的广度。一方面要坚持“一线”调研,努力做到与群众零距离、与问题零距离。另一方面,可以委托专业的社会调查机构面向广大人民群众或特定_进行广泛的问卷调查、电话调查、访谈调查等提高调研工作的可靠性和准确性,为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。
    4.深刻分析,提高调研报告质量。调研质量的高低,最后体现在调研报告质量的高低,因此要十分重视调研报告的撰写问题。在调研报告中,应尽量将有代表性的案例、突出问题等实事求是地写进去,供常委会组成人员审议、决策作参考。
    5.注重结合,促成调研成果转化。对一些专题调研报告要与审议意见一起转交“一府两院”进行办理;对于一些经济发展宏观问题的调研报告,要及时报告同级党委,适当时机予以转发;对一些具体借鉴意义的调研报告,还可在有关媒体上公开发表,促进各地人大相互学习,共同提高。
    (二)提升县级人大常委会监督工作的措施
    1.完善机制,善于监督。一方面要进一步健全人大工作机构,增加机构设置,充实工作力量,完善监督体系。区县人大常委会除了设立法制或内务司法、财政经济预算工委等机构外,有条件的还可增设人大研究室、信访室、监办室等,选强配齐有关组成人员和工作人员,尽可能多的从社会上选聘一些专家、学者及专门研究人员充实人大队伍,加强人大监督力量。另一方面要完善人大制度机制,尽快建立和完善履行监督职能的视察调查、听审报告、工作评议等制度体系,完善会前视察、会中审议、会后督办机制,促进人大监督的规范化、科学化,建立程序严密、内容充实、考核科学、制约有效的监督工作责任落实机制,逐步推行绩效考核评价机制,不断增强监督效能,提升工作水平。
    2.强化保障,勇于监督。党委、政府要重视改善人大工作条件,加强机构设置和人员编制,加大人大机关干部选配交流力度,保证正常的经费开支和设施配置,着力改变人大工作机构“一块牌子一个人”唱“独角戏”现象;政府应把人大会议、人员培训、法规宣传和代表活动、机关信息化建设等经费列入本级预算,不断强化对人大工作的支持保障力度。人大要进一步增强监督工作的责任感和使命感,切实担负起宪法和法律赋予 ……(未完,全文共4991字,当前只显示2772字,请阅读下面提示信息。收藏关于提升县级人大常委会组成人员基本素养和履职能力的建议

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