标题:关于推行城市基层区域化党建“大党委”制的实施意见
关于推行城市基层区域化党建“大党委”制的实施意见(试行)

为全面贯彻落中省市组织部长会议精神和省市区委“追赶超越”要求,积极适应城市基层新变化,构建多方参与、资源共享、条块结合、联建共建的区域化党建工作新格局,全面提升城市党建工作科学化水平,现就在全区推行城市基层区域化党建“大党委”制提出如下实施意见。
一、进一步明确区域化“大党委”制的基本要求和目标任务
推行城市基层区域化党建“大党委”制的基本要求:以追赶超越、争创一流为基本要求,按照“规范提升、突出重点、整体推进、全面过硬”的思路,构建区、镇街、社区党组织“三级”管理构架,通过推进“五化促五联”,将城市基层党建区域化“大党委”工作机制落细、落实。即“领导机构扁平化促进职能联动、组织设置网格化促进组织联建、党员作用发挥常态化促进活动联办、工作队伍专业化促进队伍联动、社区服务智能化促进服务联做”,达到强化共驻共建意识、建立组织联结纽带、推动资源共享共赢、凝聚服务群众合力的目的,为聚焦追赶超越、推进“四区建设”、实现“三个率先”提供坚强的组织保障。
推行城市基层区域化党建“大党委”制的目标任务:以建设文明和谐社区为目标,按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则,将“两会一中心”与社区“大党委”制度深度结合,赋予街道党工委一定的权利,全面推行镇街“大工(党)委”、社区“大党委”制工作,着力强化镇街党(工)委在区域性党建和基层治理工作中的统筹能力,探索构建以镇街党(工)委为核心,以网格化体系为基础,以镇街、社区党组织为主体,以服务群众为重点,区域内各类组织多方参与、资源共享、条块结合、联建共建的区域化党建工作新格局。
二、建立区域化“大党委”制的运行体系
(一)推进领导机构扁平化促进职能联动。就是要用“大党建”理念来谋划,充分发挥镇街、社区党组织的领导核心作用,充分调动驻区单位党组织、全体党员、居民群众的积极性、主动性和创造性,打破条块分割,缩短管理过程,促进信息共享,推动组织结构由垂直向扁平化发展。具体内容包含三个层面:
1、在 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1447字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 每季度召开1次全体成员大会,如遇事关社区建设、为民服务等重大问题也可“一事一议”。日常工作由社区党组织书记负责,主动加强与驻社区各单位党组织的联系。
    主要职责:(1)研究和协调社区开展大型活动、公共服务、和谐社区建设等重大事务;(2)定期不定期召开社区党建联席会议,通报社区工作和共建成果,征询辖区单位党组织的意见建议,协商解决社会管理、社区建设、经济发展、为民服务中存在的问题;(3)最大限度调动辖区非公经济组织和社会组织、无上级主管部门以及其他企事业单位、政府职能部门及其派出机构积极参与属地党的建设和为民服务联建共建活动;(4)签订《共驻共建协议》,结成互助对子,以“契约式”管理充分发挥驻社区单位资源优势,促进社区资源和社区服务共享;(5)积极开展党组织结对帮扶、党员设岗定责、环境卫生整治等一系列共建活动,发挥驻社区单位党员的先锋模范作用,全面实现互利共赢。
    (二)推进组织设置网格化促进组织联建。进一步优化社区党组织设置形式,通过分类开展“党建+”服务,推动信息共享、阵地共享、文化共享、服务共享,进而达到消除基层党建工作“空白点”,提升党建工作效能的目的。
    1、合理划分网格。根据网格化管理要求,以人口为基数,以楼栋为单位,合理划分设置城市社区网格,把区域内各类组织、单位和居民党员纳入其中,形成以块为主、条块结合、以纵为主、纵横交错的“网状”组织网络,建立多元化参与的社区网格管理服务组织体系。改变城市基层党建工作由垂直“所属”转向横向“所有”,党建内容由“封闭单一”转向“开放丰富”,健全“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式。
    2、落实网格员责任。每个网格要明确以网格小组长为主,社区干部和党员中心户参与管理的网格员队伍,通过建立联系花名册,定期沟通等形式,加强对区域内在职党员和居住流动党员的管理。要在居民区设立服务台,公布联系电话,便于居民及时反映问题、表达诉求,做到定格、定岗、定人、定责。要探索建立社会力量参与社区管理激励奖励的机制,实现人员分层管理,形成以网格管理员队伍为主体,其他志愿服务队伍和互助服务团队为补充的社会协同、公众参与的社会管理新格局。
    3、实行多元化精准服务。以精细化服务为方向,依据网格内单位、居民需求,不断细化服务流程和服务标准,努力做到“宣传教育联做、公益事业联办、环境卫生联管、社区治安联防、文体活动联谊、社会事务联抓、党建工作联创”的多元化服务。实现服务“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”,不断提升党员干部对居民群众的熟识度和居民群众对党员干部的满意度。
    4、分类开展“党建+”服务。围绕区域化“大党委”格局,结合社区各自实际,通过开展“组团式”服务、“党员志愿”服务、编制服务“项目书”等办法,有选择性的设计联建共建活动载体,组织开展开放式党建活动。在传统区域推行“党建+综合服务”模式,重点提升人口密集,基础设施薄弱,低收入群体较多社区的为民服务质量;在城中村和新建社区推行“党建+流动人口”模式,重点解决流动人口构成复杂、居民服务需求不明社区的“智能化”管理和为民服务水平;在村改居社区推行“党建+规范提升”模式,重点理顺社区管理体制,增强村改居居民的城市意识和精神文明建设水平;在商圈市场推行“党建+融入互动”模式,重点解决新建商务楼成分多元、服务功能不完善以及党组织作用发挥不明显等问题。
    同时,要统筹协调镇街、社区、驻区单位阵地资源,建立健全各类阵地资源共享机制,确保辖区内为民服务设施等各类阵地资源合理、有效利用。驻区单位要积极探索逐步将文化、教育、体育等互动设施向社区居民开放的办法,支持本单位党组织和群团组织积极参与社区和社会公益项目志愿服务。
    (三)推进党员作用发挥常态化促进活动联办
    1、有效融合“两会一中心”平台。将社区“两会一中心”(社区党建联席会、社区议事会、社区党员服务中心)与城市基层“大党委”有机融合,促使社区内各类组织作用有效发挥。“社区党建联席会”以大会制形式通报工作情况、听取成员单位的意见和建议,及时提交需要“大党委”讨论研究的问题。社区议事会以一事一议原则将议定事项的意见提交社区“两委会”研究,形成决定、决议或安排。通过社区议事会,探索建立小区自治、楼栋自治、院落自治等“微治理”体系。党员服务中心将服务主动延伸到驻区内非公企业、社会组织等没有主管上级的单位,做好在职党员服务的衔接工作,广泛收集区域内党员需求,为“大党委”发挥作用收集民意、搭建平台。社区“大党委”根据辖区党员、居民群众和企事业单位共同关注的问题,及时研究作出决策部署,推动形成党务共商、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办的良好氛围。
    2、开展“做好五个一,奉献在社区”活动。按照“两学一做”学习教育中开展的“三对照三查找三解决”活动要求,组织广大党员定期开展“做好五个一,奉献在社区” 主题实践活动。即:管一管身边不文明的事、扫一扫身边不干净的地方、劝一劝邻里间的纠纷、帮一帮身边困难的居民、讲一讲身边的好人好事。全区各级党组织和广大党员要身体力行,充分发挥在社区建设、管理、服务中的主阵地和先锋模范作用,深入推进城市社区与驻区单位优势互补、共驻共建。
    3、深化在职党员进社区活动。深化每月20日“主题党日”制度内涵,继续深入开展“在职党员进社区、服务群众零距离”活动。一是完善服务制度。严格落实在职党员进社区“一证四卡”(在职党员报到证、党员信息卡、服务承诺卡、活动记实卡、评议反馈卡)制度,单位党组织要确定联络员,及时督促更新在职党员到居住地(工作地)社区报到工作,及时了解、掌握其在社区参与服务和活动情况,真正使在职党员的先进性在8小时以外得以充分体现。二是开展“菜单式”服务。在全区推行“居民点单、组织下单、党员接单”的“三单制”服务菜单。在广泛征求居民群众意见基础上,根据居民群众个性化需求和在职党员岗位特点,制定志愿服务菜单,灵活安排服务岗位,结合“党员活动日”,每月至少集中组织开展一次志愿服务活动。通过设立社区“心愿墙”、居民“心愿箱”,全方位立体化征集服务对象的“微心愿”,进一步细化分解,科学制定“志愿者活动菜单”,组织在职党员第一时间结对认领,作出公开承诺,实现居民需求与党员志愿有效对接。三是定期通报工作。社区党组织要充分发挥主体作用,大胆创新工作,按照“小型、灵活、多样”的组织形式,经常性做好“八小时”外在职党员志愿服务活动的组织工作。各镇街每半年以“大工(党)委”联席协调会议的形式,向辖区单位通报工作开展成效,向区委组织部报告活动开展情况,研究解决活动中存在的问题。四是落实半年反馈。社区党组织要采取多种有效方式,据实记载在职党员进社区现实表现情况,每季度向街道报备一次活动开展情况,每年集中在6月份,对上半年在职党员志愿服务内容和履职情况梳理汇总,向在职党员派出单位集中反馈并留存。各辖区单位党组织要经常了解党员在社区表现情况,调动党员志愿服务积极性。五是加强督查考核。区委组织部将“在职党员进社区、服务群众零距离 ……(未完,全文共7810字,当前只显示3760字,请阅读下面提示信息。收藏关于推行城市基层区域化党建“大党委”制的实施意见

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