标题:在县级机构改革暨乡镇(街道)行政管理_改革动员大会上的讲话
在县级机构改革暨乡镇(街道)行政管理 _改革动员大会上的讲话

同志们:
2018年12月29日,市委、市政府批复了《******乡镇(街道)行政管理_改革方案》。今年1月8日,经省委、省政府批准,市委办公室、市政府办公室行文印发了《关于印发〈******机构改革方案〉的通知》(菏办字〔2019〕7号)。1月10日,县委十四届五次全会审议通过了《******县级机构改革的实施意见》和《******乡镇(街道)行政管理_改革实施意见》,标志着我县县乡两级改革进入全面实施阶段。大家要结合学习贯彻__关于机构改革的重要论述,以及_关于机构改革的系列部署,省委、市委关于机构改革的工作安排,深化思想认识,把握精神实质,明确任务要求,齐心协力把机构改革各项工作做扎实、做深入。下面,我重点强调三点意见。
第一,这次机构改革是落实_重大决策部署的实际行动、事关我县长远发展,必须不折不扣抓好贯彻执行
这次_机构改革,是以_同志为_的_面对_新任务新要求,从_事业发展全局高度作出的重大决策部署,意义重大而深远。县委高度重视机构改革工作,多次召开县委常委会、县委深化机构改革协调小组会,在深入调研、广泛研讨的基础上,对机构改革提出了明确要求和具体举措。本次县乡两级改革成效如何,事关******发展,事关全县改革大局,各级领导干部认识到不到位、思想统一不统一,在很大程度上决定着改革的推进力度和实际效果。从前期了解情况看,各乡镇(街道)、县直各部门(单位)对_深化机构改革的决策部署都表示坚决拥护,但在涉及一些具体事项时,有的往往打“小算盘”,不想“动自己的奶酪”,缺乏自我革命、刀刃向内的精神。各部门(单位), ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1222字,正式会员可完整阅读)…… 
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    第二,机构改革涉及面广、情况复杂,必须准确把握基本要求和重点任务
    这次机构改革,职能调整力度大,涉及部门人员多,社会关注程度高,任务十分艰巨。县直各部门(单位)要发挥好示范带头作用,坚持稳中求进,掌握节奏力度,以上率下、自上而下,扎实稳妥有序向前推进。
    (一)要把坚持和加强_全面领导贯穿始终。坚持和加强_全面领导,是推进_机构改革的_任务和关键所在。我县这次机构改革,把加强_领导落实到机构设置和职能界定上,强化_组织在同级组织中的领导地位,进一步健全完善_领导体系。同时,坚持一类事情原则上由一个部门统筹,对一些领域设置过细、工作重叠的党政机构和职能进行整合优化,加强县委职能部门的统一归口协调管理。需要强调的是,有一些议事协调机构的办事机构设在了政府部门,这样有助于理顺党政机构职责关系,统筹调配资源,是为了增强_领导力、提高政府执行力。各乡镇(街道)、县直各部门(单位)要准确把握加强_全面领导这条主线,发挥好党(工)委(党组)领导_作用,不折不扣抓好改革任务落实。
    抓好_建设、推动全面从严治党,这是坚持和加强_全面领导的内在要求,不管机构怎么调、职能怎么变,管党治党工作不能丢。在机构调整中,要及时做好党组织的撤销、新建、变更隶属管理关系等工作,着力健全机关党建工作体系,加强专职党务干部配备。新组建部门单位,起步开局就要把党建工作抓紧抓牢,完善_领导工作机制,完善议事规则和决策程序,完善述职述廉、组织生活等各项制度,把党建工作一项一项摆布好,把党建责任一层一层落到位。_基层组织是_全部工作和战斗力的基础。2018年10月份,__印发了《中国_支部工作条例(试行)》,为_加强_组织体系建设提供了基本遵循。县直各部门(单位)要把抓好党支部作为管党治_基本任务,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,不断巩固党长期执政的组织基础。
    (二)扎实做好部门“三定”工作。定职能、定机构、定编制是机构改革实施的中心环节,从一定意义上讲,机构改革能否落到实处,很大程度上在于“三定”规定的落实。要注重抓好以下几个环节。一是严格落实部门机构编制职数框架意见。这次机构改革“三定”工作与以往历次改革有所不同,先由县委根据改革方案要求和部门履职需要,框定部门机构编制职数的总盘子,再由各部门就具体职责、内设机构和人员配置进行细化完善。县里将参考对应_部委和省直、市直部门“三定”规定,在充分考虑我县实际情况的基础上,尽快制定印发机构编制职数框架。各部门(单位)要严格执行、不得突破,确有特殊情况,严格按程序报批。二是全面梳理职能职责关系。什么是职责?职是职权,责是责任,有权就有责、责权要对等。以前部门大多揽权、争权,现在有的惧怕担责,遇到有责任的事绕着走,宁肯不要权力也把责任往外推。这两种情况都是不担当、不作为的表现。各部门落实“三定”规定时,要聚焦“定职责”这个重中之重,紧贴工作重心向事中事后监管和公共服务转变的需要,该取消的取消,该转移的转移,该下放的下放,最大限度理顺职责,解决交叉扯皮问题。确需多个部门管理的事项,要厘清边界、合理分工、明晰责任,确定下来谁为主、谁配合,出了问题该追谁的责任、就打谁的板子。三是优化部门内部机构设置。这次“三定”,县级部门要严格落实精简高效原则,多个机构整合组建的新部门,综合科室只保留一套,业务科室根据工作的内在联系进行重新优化,促进业务融合、资源整合,防止简单堆砌。涉及职能调整的部门,对划入的机构职能、编制和人员,不能简单地作“加法”,要统筹规划、有机融合,催生“化学反应”,实现“一盘棋、一桌饭、一家人”。乡镇(街道)要综合设置党政工作机构和事业单位,实行扁平化管理,除必须设的党政工作机构和事业单位外,其他机构设置由各乡镇(街道)结合各自工作需要确定。
    (三)严格落实机构限额要求。这次机构改革,我们按照_精神和省委要求,对县直部门限额外行政机构全部进行清理规范,“事业局”也一并改革到位,行政职能一律回归机关。这是此次改革的一项硬任务,也是改革的难点。清理规范不是简单撤销机构,要立足全县大局,对有关机构职能进行资源整合,统筹优化,放大整体效应。一要清理规范限额外行政机构。县直部门现有限额外行政机构43个。这些机构,在一定时期内发挥了重要作用,但长期游离于党政机构限额之外,在很大程度上造成干部和编制配备偏多的问题。这次改革,坚决按照_、省委要求,对其进行清理规范,不搞过渡、不留尾巴。二要改革承担行政职能的“事业局”。事业单位的主责主业是公益服务,附加上额外的行政职能,不仅造成政事不分、行政职能体外循环、管理不规范,也增加了制度成本。这次改革,县属110个承担行政职能的事业单位中,完全承担行政职能的整体并入机关,主要或部分承担行政职能的,转为机关内设机构或只转职能不转机构。这些都是刚性要求,必须执行到位。三要精简规范议事协调。议事协调机构设置过多是一个老问题,很多已经名不副实,形式主义严重。县委决定,与本次机构改革统筹考虑,全面清理议事协调机构。今后,凡需设立县委议事协调机构,必须提交县委常委会研究。政府部门机构组建和职责调整基本到位后,县政府也要针对议事协调机构开展一次全面清理,坚决把好关卡,防止无序设置。
    (四)深入推进综合执法改革。执法是行政机 ……(未完,全文共6597字,当前只显示3176字,请阅读下面提示信息。收藏在县级机构改革暨乡镇(街道)行政管理_改革动员大会上的讲话

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