标题:扶持村级集体经济发展试点工作的意见
扶持村级集体经济发展试点工作的意见

农村集体经济是_公有制经济在农村的主要实现形式,是发展_农村经济的引导力量,是农民共同富裕和农村社会和谐发展的根基。实行家庭承包经营责任制以来,村级集体经济组织发育不足,统分结合的双层经营_不够完善,村级集体经济发展滞后,成为制约农民共同富裕和农村经济社会持续发展的瓶颈。通过财政资金引导,扶持发展村级集体经济,进一步完善“统分结合、双层经营”基本经营制度,优化资源配置,推进农业适度规模经营,培育农村经济新的增长点,是实现共同富裕、增强村级自我发展和自我保障能力、完善农村社会治理、巩固党在农村执政基础的重要举措,对推动城乡一体化发展、促进社会和谐、全面建成小康社会意义重大。
一、指导思想
扶持村级集体经济发展试点工作,以___、_、_、_全会精神为指导,认真贯彻落实__关于“三农”工作重要讲话和指示精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,按照省委、省政府深化农村综合改革、扶持发展村级集体经济的决策部署,以推进_新农村建设、全面建成小康社会为统领,以增加村级集体收入、实现农民共同富裕、推进农村经济持续发展、农村社会和谐稳定为目标,以村集体资产股份合作制改革为基础,以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,因地制宜探索多种集体经济发展形式,做大做强优势特色产业,加快培育“新六产”、新业态,壮大村级集体经济实力,增强村级自我发展、自我服务、自我保障能力,把农村集体经济培育发展成为党和政府领导农村和谐发展的压舱石、稳定器。
二、基本原则和试点 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1137字,正式会员可完整阅读)…… 
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    对试点村所有资产进行全面清理核实,理清债权债务,摸清家底。对经营性资产、非经营性资产、资源类资产,分类登记造册。逐人界定集体经济组织成员身份,落实集体经济组织成员收益分配权。依法成立村级集体经济合作组织(或股份公司),设立股东(代表)大会、董事会(理事会)和监事会,统一持有、经营和管理集体资产。采取股权化管理方式,建立现代管理制度,激活村级集体经济组织活力。
    (二)优化发展业态,创新经营模式
    发展村级集体经济,要聚焦农业“新六产”、新业态,根据当地产业政策和发展规划,立足试点村资源资产优势和区位条件选择业态,宜农则农,宜工则工,宜商则商,因地制宜,多业并举。主要在资源有效利用、社会化综合服务、物业管理等方面选择业态,努力开发新业态。可采取自主经营、与其他主体联合经营或承包、租赁、托管、参股经营等多种经营方式,推进各产业发展,探索多种发展模式。
    1、有效开发利用各类资源。坚持资源开发与保护并重,充分发挥山、水、林、地等自然资源优势,挖掘增收潜力,把资源优势转化为经济优势。根据_《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,支持村级集体经济组织领办土地股份合作社,按照入社自愿、退社_、利益共享、风险共担的原则,鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社,发展农业适度规模经营,提高劳动生产率和土地产出率,实现土地经营收益最大化。鼓励村集体利用村集体机动地、荒地和村庄整治、宅基地复垦等新增土地及其他可利用的集体资源,发展现代特色产业和生态循环农业。围绕特色主导产业,开展优质农产品品牌创建,建设农业生产、加工、经营、服务设施,开展农产品产地加工;完善农产品营销体系,发展农村电子商务,建立农产品网上交易平台;支持村级集体经济组织创办乡村旅游公司(合作社),利用本地生态资源、特色产业,发展观光体验农业和乡村休闲旅游,促进农业与旅游、文化、健康养生等产业深度融合,进一步拓展农业农村新功能,推动一二三产业融合协调发展。
    2、提供各类综合服务。支持村级集体经济组织创办农业生产经营服务公司(合作社)、劳务公司(合作社)等服务实体,发展农业生产服务业,为粮食生产大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体以及其他各类经营主体提供购销、加工、运输、仓储、劳务等有偿服务,开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏等综合性托管服务,促进农业由生产环节向产前、产后延伸。
    3、发展物业经济。鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求,开发利用集体经营性建设用地等,量力而行建设物业项目,发展物业经济。盘活村集体闲置办公用房、学校、闲置厂房、仓库、礼堂等不动产,开展租赁经营。支持没有资产资源优势的村级集体经济组织异地置业,在区位优势明显地区或城镇规划区,按照统一规划、统筹建设的原则,通过异地兴建、联村共建等多种形式,增加村集体资产和物业经营收入,拓展村级集体经济发展空间。
    4、混合经营。支持村级集体经济组织以集体资产资源资金参股经营稳健的工商企业和农民专业合作社。鼓励采取强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、多村共建农业园区等多种形式,实现多元化经营。鼓励有条件的村级集体经济组织与其他经济主体发展混合所有制经济项目。积极采用“企业+合作社+村级集体经济组织”、“投资人+合作社+村级集体经济组织”、“村级集体经济组织+合作社”等多种经营模式发展集体经济。
    各试点村要结合自身实际,按照村集体土地产权归属层级,本着因地制宜、合作高效、就近就邻的原则,以村民小组(或自然村)为试点单元,重点探索土地股份合作制和农业生产经营股份合作制。要积极发展农村经济新业态,因村制宜,创新发展路径,培育村级集体经济新的增长点,让农民在产业升级、产业融合中分享更多的增值收益。
    (三)统筹兼顾,合理分配使用集体收益
    兼顾成员个人权益和集体经济组织公共、公益事业发展需要,坚持村集体与村级集体经济组织成员个人利益共享、风险共担,建立盈余分配使用长效机制。各试点县(市、区)、乡镇(街道)要指导帮助试点村建立健全村级财务管理和收入分配制度,完善劳动者工资报酬和管理者激励约束机制,加强内部经济核算,严格控制资产负债比例,激活集体经济组织内在发展动力。在保障集体经济组织成员收益分配权前提下,提倡村级集体投资形成的资产作为集体股权。规范村级集体经济收益分配和使用,加强村务公开,比照一事一议议事程序,坚持集体决策,确保集体和集体成员共享增值收益。集体收益应当按一定比例平等分配到每个集体经济组织成员,确保利益共享。建立健全集体经济积累机制,完善村集体公积金、公益金制度。村级集体分红公积金主要用于村集体经济组织扩大再生产;公益金部分主要用于村内公益事业建设与维护、扶贫济困、村级组织运转经费保障、村内公共服务以及文化建设、公共福利等支出。
    四、组织实施
    试点工作由各级财政部门负责,以县(市、区)为主,实行“省抓统筹、市抓协调、县抓组织、乡抓落实、村抓实施”的工作机制。择优选定试点县和试点村 省财政按照县级自愿申报、市级审核汇总、省级审批的方式,择优选定试点县(市、区)。由试点县(市、区)选定试点乡镇(含街道办事处,下同),并指导试点乡镇按照条件选定试点村,报市级审批,省级备案。
    1、试点县选定条件。县级党委、政府应高度重视村级集体经济发展,有开展试点工作的强烈愿望和积极性,工作基础好,组织协调能力及财政保障能力强,有发展村级集体经济的具体措施和长远规划,具备一定资源优势和产业基础。符合上述条件、 ……(未完,全文共6139字,当前只显示2956字,请阅读下面提示信息。收藏扶持村级集体经济发展试点工作的意见

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