| 标题：国外水资源管理状况与发展趋势 |
| 国外水资源管理状况与发展趋势 摘 要：本文从水资源信息和水资源开发利用的角度出发，探讨了保护水资源应采取的措施。 讨论了如何向我国和其他国家的水资源发出信息，以及我国政府和其他国家今后将如何开发水资源的系统模型。 此外，我还以2019年参加市委巡察，对无棣县水务局进行提级巡察时所了解到惠民县、阳信县和无棣县之间争抢黄河水资源为例。 最后，提出了我国水资源系统模型。 关键词：水资源规划及利用；水资源利用现状；立法节水；农业灌溉用水问题；水权管理； 水资源综合管理；水资源规划发展方向；惠无水权之争；解决办法； 一、引言 众所周知，水是生命之源，虽然地球上水资源的总量大得惊人，但在经济上可供开发利用的淡水资源却极为有限。尤其是最近50年，随着经济的迅速发展，世界各国的需水量越来越大。随着水资源利用量的急剧上升，越来越多的国家出现了水危机，不仅严重制约着经济的发展，而且威胁着人类的生存。鉴于如此严峻的形式，学生根据《水资源规划及利用》中所学知识，并结合一些现有的水资源规划研究成果，对水资源规划及利用的国内外现状及未来的发展趋势做简要分析、研究。 二、国外的水资源规划及利用现状 目前，世界各国主要采用三种水资源管理_。一是按行政分区管理为主的水资源管理_，二是按流域管理为主的水资源管理_，三是流域管理与行政分区管理相结合的水资源管理_。粗略地看，按行政分区管理为主的水资源管理_大多与大国相关，按流域管理为主的水资源管理_大多与小国相连。在现实当中，机构设置主要有流域管理局、流域协调委员会和综合性流域机构3种形式。 1.流域管理局 这种模式源于1933年美国建立的田纳西流域管理局(TVA)。它由国家通过立法赋予其统一规划、开发、利用和保护流域内各 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1244字，正式会员可完整阅读）…… 近二十年，我国工业发展迅速，从 1980 年到 1999 年，工业产值增长了 13 倍。同期工业用水从 457 亿立方米增加到 1159 亿立方米，增加仅 2.5 倍，其增长速度大大低于工业产值增长速度。随着工业结构调整、工艺技术进步及节水水平提高，万元产值用水量迅速下降，由 1980 年的 887 立方米下降到 1999 年的 156 立方米。因此，工业节水效果也十分显著。 随着我国城市化进程的加快，城镇人口增长很快，加之人民生活水平不断改善，生活用水量（含居民用水和公共设施用水）增长迅速。全国城镇生活用水量从 1980 年到 1999 年，增长了四倍，为同期城镇人口增长率的两倍。从上面的一些基本事实和数据资料可以看出，我国农业发展是在节水和内部挖潜的基础上稳定发展的。农业用水基本保持稳定，而随着农业产业结构的大调整和高科技高附加值产品的提高，农业用水可望在稳定现状的前提下，保持农业产值的稳定提高。但农业依然是我国的第一用水大户，农业用水占总用水量的七成。从我国水土资源和现有耕地灌溉率分布情况看，今后发展灌溉面积的潜力主要在北方，近期靠节水和非充分灌溉措施来实现灌溉发展。 工业作为我国第二用水大户，其用水量增长较快，节水潜力也大。从保护生态环境和防治水污染的角度考虑，今后应进一步调整工业结构和企业规模，提高工业用水重复利用率，使万元产值用水量继续下降。在工业部门中，工艺落后的小造纸、化工、酿造、制革等企业用水效率低下，污染严重，是污染防治和水资源分配管理中的主要控制对象。 我国生活用水量只占总用水量的十分之一。随着人口增长、生活水平和城市化率的提高，预计在今后较长时期内生活用水量会不断增加，但总量不会很大。 从总体上看，未来中远期内，我国农业用水将稳中有降，工业和生活用水尽管会增加很快，但毕竟在总用水量中占的比例较小。因此，总水资源需求量可望在二十一世纪中叶达到顶峰，并在随后的时期稳定在 7000 亿到 8000 亿之间，呈现零增长的态势。出现零增长时间的早晚主要受节水工作的影响，包括工农业节水工艺和管理措施的实施、农业种植结构和工业产业结构的战略调整、公众对水资源价值和重要性认识的提高和政府部门管理力度的加强等。在加大水资源管理力度并结合局部大型水资源开发和跨流域调水工程的基础上，我国完全可以解决自己的水资源供应保障和粮食安全自给问题。而人口占世界五分之一的中国的供水安全保障和粮食自给会对中国乃至世界的发展和稳定作出重大贡献。 我国水资源研究的发展是与我国的用水历程分不开的。从阶段来看，我国用水历程大致可分为三个阶段： 第一阶段1950年以前，当时我国是一个落后的农业大国，工业基础非常薄弱，城市供水系统低下，农业主要是依靠天然降水，基本没有开展水资源研究工作。 第二阶段为20世纪50年代初期至60年代中期，新中国成立后首先发展农业，农业用水快速增加，灌溉面积与用水量翻了一倍。但其他各项用水相对于全国用水总量的比重不大，故这一阶段对于水资源规划及利用的研究主要体现是开展灌溉试验研究。 第三阶段为20世纪60年代中期至70年代末期，随着农田灌溉面积的大力发展，灌溉需水增幅较大，而同时工业和生活用水也有较大增长。这一时期水资源规划工作开始全面展开，但很多工作并没有深入进行。 第四阶段为1980年至今，随着改革开放的进行，我国工业经济迅速发展，工业用水量急剧增加，城市化进程的加速也导致城镇居民生活用水急增，城市与工厂开始夺取农业水源，水资源供需矛盾日益突出，水资源规划工作开始得到各级部门的重视并深入开展。 表1 姚建文，徐子恺等专家作出的预测 年份 2010 2030 2050 用水量（亿立方米） 6600 7800 8500 四、国内与国外的水资源规划及利用现状共同点 世界各国的政治_、经济结构、自然条件和水资源开发利用程度不尽相同，但各国政府在水资源管理方面却有一系列很相似的做法。 1.强调水资源的公共性 鉴于水具有流动性、多功能性以及地表水、地下水、大气水、海洋水之间的相互转化性等特点，世界上大多数国家都强调水资源的公共性。强调水的公有性的实质，是为了消除各种以牺牲更大的社会利益为代价追求狭义的个人利益最大化的行为，提高水资源的配置效率，协调水资源利用上的公平与效率的关系，坚持水利共享、水害共当的原则。 2.实行流域水资源统一管理 世界各国大多都强调水资源的统一管理。据联合国亚太经社理事会第13次自然资源委员会资料，在22个成员国中，已有13个国家设立了水资源统一管理和综合管理机构，另有6个国家正在筹建这种机构。从各国实践看，水资源的统一管理包括地表水和地下水、水量和水质、工农业用水和城乡用水等各个方面，并通过立法予以明确的规定。 3.实行水权登记和用水许可制度 世界各国大多以用水许可制度和水权等级制度为切入点，规定水资源开发利用的方向并对用水量进行管理。各国实施的水权登记和用水许可制度，通常包括下列内容：实施水权登记和用水许可的程序、范围；许可用水的条件、期限，用水权的等级及用水权丧失、废止或转让的规定，以及有关奖励和处罚的原则等。 在用水优先权中，生活用水总是等级最高的权利。当水资源不能满足所有需求时，水权等级低的用户必须服从于水权等级高的用户的用水需要。西班牙的规定是：首先依照优先用水权的顺序供水；在优先用水权相同的情形下，依照用水的重要性或有利性的顺序供水，在重要性或有利性相同的情况下，先申请者享有优先权。日本的规定是：对于两个以上相互抵触的用水申请，审批效益大者，不再考虑先提出者优先许可的传统做法。显然，在缺水时期，等级较低的用水权很可能根本得不到水，或可用的水比所 ……（未完，全文共8061字，当前只显示3234字，请阅读下面提示信息。收藏国外水资源管理状况与发展趋势） 上一篇：县脱贫攻坚深化改革工作要点 下一篇：落实中小企业促进法执法检查报告的措施 相关栏目：管理 科技 党务讲话 科学发展 |