| 标题：推进特色小镇建设的几点思考 |
| 推进特色小镇建设的几点思考 中国_执政的基础在乡镇，建设_新农村，实现城乡统筹的关键也在乡镇。因此，乡镇的发展问题牵涉着中国千千万万的农民，于是也成了中国可持续发展的_问题之一。虽然改革开放30年给中国经济带来了巨大的变化，广大的农村也发生了翻天覆地的变化，但是，随着城乡经济的发展水平不断提高,乡镇经济逐步成为我国国民经济的重要组成部分。在新的形势下，乡镇经济也面临许多困难和困惑，稳定压力大，农民增收难，政府依法行政和农村产业结构调整面临许多新问题等等，这些问题的存在制约着乡镇经济社会快速、健康发展，必须认真研究并加以解决。然而,在我国的财政管理_中,乡镇财政处于基层,担负着组织国家财政收入和管理乡镇资金的双重职责。因此,打造特色小镇加强乡镇财政管理,促进乡镇经济发展,成为强壮乡镇的重大议题,也成为当下势在必行的政府职能工作。 一、地理位置 人和乡位于**市**区西北部 ，蒙山脚下，距城区33公里，东与水北镇交界，南与下村镇接壤，西与分**毗邻，北与上**县、**乡相连。人和交通便利，上新公路，上新铁路横贯东部。全乡辖14个行政村，50个村民小组，60个自然村，总人口20840人，面积72平方公里。 二、资源优势 人和乡境内山地众多，山势西高东低。蒙山耸峙于西，海拔1004米。西南麓森林茂密，有楠树、白果树等珍贵树种，山中遍布野生中草药。东南麓有泉水自岩洞奔涌而出，相传明朝权臣严嵩回乡祭祖，路经此地，狂风大作，突见金龙盘抚洞口之上，返朝请皇上赐名“龙施泉”。其水冬暖夏凉，常年不竭，日流量8942吨，并富含人体所需各种微量元素，经鉴定为优质天然矿泉水，“龙施泉”矿泉水因此得名，畅销天然纯净水市场。 境内气候适宜，土质肥沃，水源充足，具备发展农业的优越的自然条件。主产水稻、棉花，盛产油菜、花生、红薯、西瓜。土特产品有大蒜、生姜、芋头、枣等，尤其大蒜是全区的一大特色农产品，年种植面积5500余亩，年产大蒜2750余吨。利用独特的土质条 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1407字，正式会员可完整阅读）…… 五、打造方式 发展特色小镇，涵盖内容丰富多元，但最_的是产业。发展特色小镇应从产业抓起，依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。以产立镇、以产带镇、以产兴镇，实现产镇统筹和协调发展，促进从小镇资源到小镇产业，从小镇产业到小镇经济，从小镇经济到小镇发展，为_小镇持续健康发展提供源源不竭的动力和支持。 1、从资源优势出发，确定主导产业。产业是人口合理聚集、城镇健康发展的基础。从小镇的自然资源、人口结构、产业基础等条件出发，因地制宜，确定小镇发展的主导产业和支柱产业。应充分考虑区域定位，做好小镇建设和产业发展的规划设计，防止重复建设和低水平恶性竞争。依托主导产业，形成拳头产品，引领市场发展。 2、推动产业聚集，提高规模效应。产业集群发展，通常指的是相互独立又相互联系的产业，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产的要求，发挥各自比较优势，在地域和空间上形成的高度集聚的集合和融通发展。在小城镇区域范围内，推动形成产业聚集，可以畅通产业信息、增强产业活力、节约交易成本，形成产业抱团发展，提高产业发展的规模效应和综合竞争力。 3、培育龙头企业，发挥带动效应。龙头企业是产业发展的代表，是产业先进生产力的掌握者。在一定程度上，龙头企业的发展水平，代表着一个地方产业的发展水平。要加大对龙头企业的支持，在财政支持、税费优惠、用地用电、产品流通等领域要加大扶持力度。鼓励和引导龙头企业与产业链条上的小微企业、个体工商户、农民等各相关主体，建立公平的利润分配机制，充分发挥龙头企业对产业发展和经营主体发育的引领和带动作用。 4、发展配套产业，提高综合发展能力。在小城镇区域范围内，一、二、三产业发展都具有一定的基础和条件。要结合各自条件和发展阶段，进一步挖掘产业内涵和潜力，推动相关配套产业发展。特别是要立足一产、做强二产、做活三产，大力发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业等产业，促进产业功能拓展，提升产业文化内涵，实现产业融合互动，提高三次产业综合发展能力。 5、突出特色优势，创新品牌市场。建设特色小镇，主要体现是特色产业、特色产品和特色服务。发展特色产业，不能墨守成规、不能千篇一律，要加强创新和品牌建设。大力开展品牌创建，发展品牌产业、品牌产品和品牌服务，提高品牌的知名度、美誉度，用特色品牌占领市场。 6、产城融合共建，促进公共服务一体化。产城融合是新阶段经济发展的必然产物，符合城镇化发展的客观规律。有产必有城，有产则城立则城兴，有城无产则城衰则城空。要把产城融合共建摆在特色小镇建设的重要位置。树立“以产立城、以产兴城、以产聚人”的发展思路，实现产、城、人的融合发展。值得注意的是，当前一些地方把城镇化等同于“房地产化”，忽视了产业的发展，推进城镇化应大力发展城镇产业化，以“产城一体化”破解“城镇房地产化”困局。当前中国城镇化率达到54.77%，正以每年增加1个百分点的速度进入快速发展期。在这一时期，中国城镇化面临一些发展难题，如物的城镇化快于人的城镇化、土地的城镇化快于产业城镇化，造成了城镇就业难、农业转移人口融入难、城市公共服务难等相关问题。 应加快推进“产城一体化”融合发展，通过财税、金融等手段，大力扶持地方特色产业，加快地方产业技术创新，培育产业集群，发挥产业集聚效应，促进产城融合，以产带城，以产兴城，最终提高城镇化的吸纳能力和可持续发展能力，走出一条具有_的城镇化发展道路。 六、运营模式 特色小镇在建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度的影响了特色小镇的建设。而融资约束是特色小镇建设的最大障碍。 持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。政府和社会资本合作目前PPP模式（又称为公私合营模式）在中国各级地方政府得到广泛运用，但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域，而PPP在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理的运用。因此如何将PPP融资模式成功引入到特色小镇建设过程中，用以解决特色小镇建设过程中的资金来源问题，成为资本运营下特色小镇的攻坚课题。 （一）PPP融资模式的必要性体现为三方面： 1、减轻财政压力，开拓融资渠道 目前地方政府在积极推动各种各样的特色小镇，但政府出于两难境地，一方面特色小镇必须以产业为主体，另一方面地方政府的债务压力大，持续的财政输出显能不太可能。要实现特色小镇建设投资主体的多元化，建立以政府引导，社会资本广泛参与的融资模式，发挥财政资金的“杠杆”作用，才能够以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。因此，以政府和社会资本合作为基本特征的PPP融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。因此，在特色小镇建设过程中各级探索引入PPP模式，解决特色小镇资金不足的问题。 2、降低和分散风险 在特色小镇建设中采用PPP模式，政府和社会资本通过相应的合同，对投资、建设过程中的相关责任进行明确划分，这有利降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率和效益。一方面，政府通过行政手段以公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇的建设，参与的企业一般具有较强的风险控制能力和雄厚的资金积累，进而提高特色小镇建设的整体风险控制能力；另一方面，PPP模式的初衷是在项目的开始阶段就引入社会资本，这样社会资本可以以自身先进的技术和管理经验，对项目本身的相关风险进行甄选和识别，进而通过行之有效的手段_风险。另外，在特色小镇建设的开始阶段，政府可以承担较多的项目风险，而社会资本则参与风险的_。当特色小镇的项目完工，社会资本参与特色小镇的经营，承担相应风险。这样政府和社会资本可以发挥自身优势在项目的不同阶段_相应风险，降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率。 3、扩大社会资本的投资领域 在特色小镇建设中引入PPP模式，不仅有利于缓解政府财政压力，对民营企业的发展和完善也有利，具体可以从三个方面来体现：第一，PPP模式可以作为特色小镇建设的一种稳定的投资渠道，获得经济利益。特色小镇建立的初衷就是为了打造一个产业平台，未来像美国的硅谷一样形成一个产业集群，这样社会资本可以获得较高的预期收益。第二，在PPP模式下，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还有获得其他衍生利益。例如参与特色小镇的商业设施和公共服务设施的日常经营和管理，获得较为合理的经营性收入。第三，在PPP模式下，社会资本参与特色小镇建设，可以提高特色小镇的建设效率，提高政府资本的投资效率，拉动区域的经济发展和投资需求，有助于提升整个社会的资本投资回报率，还有吸引更多的人才参与到区域的经济建设中去。 ……（未完，全文共7594字，当前只显示3656字，请阅读下面提示信息。收藏推进特色小镇建设的几点思考） 上一篇：民警职级晋升发言稿 下一篇：关于违纪违法案件教训专题民主生活会领导班子对照检查材料 相关栏目：建筑 调研报告 文教论文 综合论文 |