| 标题：森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案 |
| 森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案 目 录 一 、现状分析 1 （一）森林防火基本情况 1 1.森林防火法规政策逐步完善 1 2.宣传教育手段不断丰富 1 3.立体监测体系初步健全 2 4.重点林区基础设施逐步完善 2 5.森林防扑火专业队伍日益壮大 2 6.林火阻隔网络日趋完善 3 7.机具装备不断加强 3 8.航空护林稳步推进 3 （二）面临的形势 3 1.森林防火使命更加艰巨 4 2.森林防火任务更加繁重 4 3.森林防火需求更加科学 5 （三）存在的不足 6 1.森林防火经费保障机制仍不完善 6 2.道路和水源地等基础建设滞后 6 3.专业队伍标准化和装备水平不高 6 4.防火信息化水平和通信指挥能力不强 7 5.航空护林亟待加强 7 6. 科技创新和依法治火水平亟待提高 7 二、实施内容和重点 8 （一）实施范围与期限 8 1.实施范围 8 2.实施期限 9 （二）总体思路 9 1.指导思想 10 2.实施重点 10 3.实施目标 10 （三）重点工程 11 1.以水灭火工程 11 2.防火道路 13 3.林火预警监测系统 15 4.森林消防队伍正规化建设 16 5.航空护林建设 18 6.通讯指挥信息化建设 19 7.森林防火物资储备库及物资储备 21 8.林火阻隔网络和墓地综合治理 21 三、分区实施任务和投资概算 22 （一）分级分区任务 22 1.分级任务 22 2.分区任务 23 （二）投资依据 24 1.以水灭火工程建设 24 2.防火道路建设 25 3.林火预警监测系统建设 25 4.森林消防队伍正规化建设 25 5.航空护林建设 27 6.森林防火通讯指挥信息化建设 27 7.物资储备库和物资储备 29 8.林火阻隔系统建设 29 （三）投资概算 29 1.以水灭火 29 2.防火道路 30 3.森林火险预警监测系统 30 4.森林消防队伍正规化建设 30 5.航空护林建设 31 6.森林防火通讯指挥信息化建设 31 7.物资储备库和物资储备 32 8.林火阻隔系统 32 四、方式途径和措施保障 32 （一）加强领导，分解目标，落实任务责任 33 （二）加大投入，完善机制，拓展资金渠道 33 （三）规划先行，统筹协调，明确任务目标 34 （四）突出重点，标本兼治，加强项目组织 34 （五）建管并重，用管结合，及时量化考评 34 森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案 为进一步推动森林防火能力建设提质增效转型升级，省林业厅在全面总结“十二五”森林防火工作和充分调研的基础上，按照“一个定位、三个提升”的总要求，对接国家森林防火二期规划，学习借鉴外省先进经验，制定了本《方案》。 一、现状分析 （一）森林防火基本情况 “十二五”期间，全省认真落实各项工作措施，各级森林防火资金投入累计超过3 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2102字，正式会员可完整阅读）…… 3.森林防火需求更加科学。随着社会经济的不断发展和科技水平的逐步提高，森林火灾的预防和扑救方式也发生了根本的变化。2016年3月，_春季农业生产暨森林草原防火工作会议明确要求加强林区基础设施和防火应急通道建设，增加以水灭火装备在森林防火工作中的应用，加强专业扑火队伍建设，提升综合防控能力。2月，国家林业局在黑龙江、江西试点开展森林消防专业队伍认证，切实提高队伍建设和管理水平；江苏省率先实施森林消防专业队伍分级管理，推动森林消防队伍职业化、专业化、正规化、标准化、规范化建设；安徽黄山风景区率先开展建设水管网，切实保障_景区防火安全。发达国家已广泛开展航空消防、实施以水灭火，美国每年约有1000架，俄罗斯800多架，加拿大500多架，韩国100架。预防和扑救手段已经呈现出新的特点和趋势，火险预警系统、智能卡口、远程视频监控、信息指挥系统等的运用，能够大幅降低人工巡护和观测瞭望的劳动强度，降低森林防火的人工成本，提升预警效率和火灾发现水平；林区路网、水网的建设和完善，以水灭火的实施、大型机具的配备和航空护林工作的开展，将提升林火的扑救效率，丰富扑救手段，降低火灾对扑救人员的人身安全威胁。从根本上实现森林防火工作转型升级提质增效，是森林火灾防控面临的最直接问题。 （三）存在的不足 1.森林防火经费保障机制仍不完善。森林防火投入在国民经济发展支出中的比例偏低，部分市、县没有按照《森林防火条例》的要求将森林防火资金纳入财政预算，没有稳定增长的资金投入渠道。森林防火资金投入不平衡，多层次、多渠道、多元化的投入机制尚未形成，不能满足森林防火发展需要。部分重点项目建设配套资金不能足额落实，维护运行经费不足的问题突出。政府购买社会服务的机制模式还没有建立。 2.道路和水源地等基础建设滞后。森林防火基础设施底子薄，欠账多，重点林区道路、水灭火工程起步晚，工程规模小，进展缓慢。重点林区路网密度不足5米/公顷，不到发达国家的1/4，道路布局不合理，不能闭合形成路网，现有道路路况复杂，通行能力差，快速机动能力受到制约。水源地数量、蓄水规模、以水灭火管网长度、密度都与实际需要差距较大。瞭望台、护林房和视频监控系统数量不足，预警监测网络不完善，瞭望覆盖率较低，瞭望人员生活设施简陋，工作环境艰苦。重点目标、关键区域和敏感地带隔离带数量不足，不能有效发挥阻隔作用。 3.专业队伍标准化和装备水平不高。森林消防专业队员数量不足，没有固定编制、经费现象突出，队伍建设、管理、培训不够规范，缺少训练基地。队员待遇普遍偏低，训练、补贴、保障经费得不到充分落实，部分人员不能足额缴纳“五险一金”，队伍人员不稳定，流动性大，年龄结构不合理，战斗力偏弱。森林消防队伍营房、训练场等基础保障设施缺乏，建设标准低。大型、高效灭火装备偏少，特别是水灭火装备缺乏，基层扑火机具陈旧老化，控制较大森林火灾的能力不强。 4.防火信息化水平和通信指挥能力不强。林区通信覆盖率低，全省统一的森林防火通讯专网建设滞后，通信网络种类多，不能实现完全互联互通，难以满足火场指挥和应急通讯需求。有线基础网络带宽不足，不能满足高清视频监控、视频会议和防火业务系统等的需要。信息指挥、图像传输、视频监控等系统标准规范不统一，兼容性差，指挥中心建设滞后，新老设备兼容性差，“信息孤岛”现象突出。“互联网+”、物联网、大数据等新的信息化技术手段应用不足，信息化、智能化水平整体不高。 5.航空护林亟待加强。森林航空消防能力建设与日益繁重的森林防火任务不相适应。航空护林控制和扑救森林火灾的能力还不强，索降和无人机等业务尚未开展，难以满足森林防火的实际需求，驻防直升机数量偏少和可供选择的机型较单一，不能满足森林防火的需要。专业航护人员数量少、年龄和专业技术水平低等矛盾突出，航护设备、装备、交通工具严重不足，航空护林和灭火效率有待进一步提升。 6.科技创新和依法治火水平亟待提高。现代化装备研发力度不够，科研成果推广和先进技术的运用程度不高，防火机具、装备标准化程度不够。基层森林防火专业队从业人员数量少，专业技能水平和技术力量有待进一步提高。《森林防火条例》配套法律法规制度不完善，群众依法用火意识淡薄，基层管理人员执法水平不高、执法能力不强，执法监督体系不健全。存在着有法不依、执法不严、违法得不到追究的现象。 二、实施内容和重点 （一）实施范围与期限 1.实施范围 14个森林防火重点市，86个森林防火重点县（市、区，含各类开发区、旅游区），49个万亩以上山区重点国有林场。 重点实施范围一览表 市 县（市、区，含各类开发区、旅游区）（86个） 重点国有林场（49个） 济南市 市中区、历城区、长清区、章丘市、平阴县 历城区柳埠林场、长清区大峰山林场、平阴县大寨山林场 青岛市 崂山区、城阳区、黄岛区、胶州市、即墨市、平度市、莱西市 青岛市崂山林场 淄博市 淄川区、张店区、博山区、临淄区、周村区、沂源县、淄博国家高新技术产业开发区、淄博市文昌湖省级旅游度假区 淄博市原山林场、鲁山林场，淄川区淄川林场，沂源县毫山林场、鲁山林场 枣庄市 市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区、滕州市、枣庄高新技术产业开发区 山亭区抱犊崮林场、鸡冠崮林场、龙门观林场、徐庄林场、山亭林场，滕州市木石林场 东营市 黄河口生态旅游区管委会 烟台市 芝罘区、福山区、莱山区、牟平区、海阳市、莱阳市、栖霞市、莱州市、龙口市、招远市、蓬莱市、长岛县、烟台经济技术开发区、烟台昆嵛山国家级自然保护区 烟台市昆嵛山林场 潍坊市 青州市、诸城市、安丘市、临朐县、昌乐县 临朐县沂山林场、丹崮林场、九山林场、嵩山林场，昌乐县孤山林场，青州市杨集林场 济宁市 曲阜市、邹城市、微山县、嘉祥县、泗水县 泰安市 泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县 泰安市泰山林场、徂徕山林场，岱岳区谷山林场，东平县腊山林场，新泰市莲花山林场、太平山林场、土门林场，肥城市牛山林场 威海市 环翠区、文登区、荣成市、乳山市、威海经济技术开发区、威海火炬高技术产业开发区、威海临港经济技术开发区 荣成市成山林场 日照市 东港区、岚山区、五莲县、莒县、山海天旅游度假区 东港区大沙洼林场 莱芜市 莱芜市 莱城区、钢城区、莱芜市雪野旅游区、 莱芜高新技术产业开发区、莱芜经济开发区 雪野旅游区华山林场、马鞍山林场、莱城区吉山林场、 钢城区寄母山林场 临沂市 沂南县、郯城县、沂水县、兰陵县、费县、平邑县、蒙阴县、莒南县、临沭县、蒙山旅游区管委会 沂南县北大山林场、孟良崮林场、鼻子山林场，蒙山旅游区大洼林场、明光-si林场、万寿宫林场、天麻林场，费县塔山林场、大青山林场、老虎山林场、许家崖林场、祊河林场 滨州市 邹平县 省 直 药乡林场 全省纳入《_森林防火规划（2016-2025年）》东南沿海重点火险区项目建设范围的有55个重点县（市、区）。 国家重点扶持范围一览表 市 县（市、区）（总计55个） 济南市 历城区、章丘市、长清区、平阴县 青岛市 城阳区、黄岛区、即墨市、崂山区、平度市 淄博市 博山区、沂源县、淄川区、临淄区 枣庄市 山亭区、滕州市 东营市 河口区 烟台市 福山区、海阳市、龙口市、牟平区、栖霞市、长岛县、芝罘区、莱阳市、蓬莱市、招远市、莱山区 潍坊市 临朐县、青州市、昌乐县、安丘市、诸城市 济宁市 邹城市、泗水县、曲阜市 泰安市 岱岳区、肥城市、泰山区、新泰市、宁阳县、东平县 威海市 环翠区、乳山市、荣成市 日照市 东港区、莒县、五莲县 莱芜市 钢城区、莱城区 临沂市 费县、蒙阴县、平邑县、沂水县、沂南县 滨州市 邹平县 2.实施期限 实施期限：2016—2020年 分阶段实施期限：短期2016—2017年；长期2018—2020年。 （二）总体思路 1.指导思想：以__和__关于生态文明建设的系列重要讲话精神为指导，以提升保护人民生命财产和森林资源安全能力为根本目的，认真贯彻 “预防为主、积极消灭”和“五个第一”的方针，提升森林火灾的预防和控制效能，建立完善政府为主导各部门广泛参与的森林防火长效机制，推进重点工程建设，分区、分类、分阶段推进森林防火能力的转型升级，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失，避免人员伤亡。 2.实施重点：结合国家规划和建设重点，短期推进14个重点市、86个县级行政区和49个万亩以上山区国有林场的森林防火基础设施、森林消防专业队伍和机具装备建设。长期以建设完善重点林区的水灭火管网、防火道路网、预警监测信息网等基础设施为重点，全面提升森林火灾的预防和控制能力。 3.实施目标：推进现代管理理念和技术装备在森林防火领域的应用，提升森林防火的现代化水平。防火宣传，由利用广播、电视、报刊等传统手段为主，向综合利用传统手段和网络、微媒体、个人信息终端等现代化手段为主，现代和传统手段相结合转变；预警监测，由长时间不间断巡护、观测和瞭望，向高森林火险天气提前预报、高火险时段提前预警，巡护观测常态化、智能化、自动化和关键时段提前防范结合转变；信息报告，由单一火灾火情分等级层层报告，向火情火灾零报告，信息真实性准确性和责任追究相结合转变；火灾扑救，由以群众、部队为主，森林消防专业队伍为辅，向以森林消防专业力量为主，群众、部队为辅，以专为主专群结合转变；机具装备，由以风力灭火机等传统工具为主，向以水灭火和大型机具装备为主，以水和以风灭火相结合转变；灭火方式，由以地面力量扑打，单一层面作战为主，向以地面扑打力量和空中航护灭火直升机相配合，地空结合立体扑救转变。通过方案实施，逐步实现 ……（未完，全文共22695字，当前只显示5463字，请阅读下面提示信息。收藏森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案） 上一篇：关于做好当前新冠肺炎疫情防控工作的通知 下一篇：机关疫情防控和复工复产工作方案 相关栏目：消防 建筑 计划规划 |