| 标题：在全县农村集体产权制度改革工作会议上的讲话 |
| 在全县农村集体产权制度改革工作会议上的讲话 同志们： 今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要任务是深入贯彻落实_、全省农村集体产权制度改革工作会议精神，动员全县上下统一思想、明确目标，凝心聚力、真抓实干，全面推进农村集体产权制度改革工作。改革的关键是要抓好落实。下面，就推进全县农村集体产权制度改革工作，我强调三点意见。 一、深刻认识农村集体产权制度改革的重大意义，进一步增强改革的主动性和责任感 农村集体产权制度改革是_部署的一项管全局、管长远、管根本的重大改革，对于促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义。对于这项改革，各乡镇人民政府和县级有关部门要高度重视。继2016年12月_下发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》后，_和省委、省政府相继召开会议，对农村集体产权制度改革工作进行了安排部署。大家要在思想上高度重视起来，加深对这项改革的理解和把握，更好地指导工作开展。 （一）推进农村集体产权制度改革，是加快新旧动能转换、激发农村活力的重要制度创新。2016年4月，__在安徽省凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会，强调要加大农村改革力度，包括着力推进农村集体产权制度确权到户和股份合作制。再次明确重申，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营_，是整个农村改革所取得的重大制度性成果，是我们党农村政策的重要基石。从现在的情况看，农村双层经营_中,“分”的作用发挥充分,“ ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1030字，正式会员可完整阅读）…… （一）明确目标任务，突出改革重点。这次农村产权制度改革的主要目标是，通过对村集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。在时间安排上，2018年各乡镇全面完成农村集体产权制度改革工作。重点落实10个村实施集体经济发展试点项目。 农村集体资产主要有三类：一是集体所有的土地等资源性资产，二是用于集体统一经营的经营性资产，三是用于公共服务的非经营性资产。这三类资产都有改革任务，但要分类施策。对资源型资产，要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，保持土地承包关系长久不变；对用于公共服务的非经营性资产，要结合新农村建设，探索建立集体统一经营的运行管护机制，更好地提供公益性服务。经营性资产是这次改革的重点，要在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，发展多种形式的股份合作制。确权到户不是把集体资产分了，而是明确谁有这个权利，说到底是要保障好农民的集体收益分配权。 （二）把握总体要求，明确改革方向。要把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，确保改革稳妥有序推进。一要守住改革底线。__强调：“农村改革不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。这“四个不能”是我们在推进改革中必须要认真把握的。推进农村集体产权制度改革，需要解放思想，大胆探索，但必须守住法律政策的基本底线，避免犯原则性错误。要坚持农民集体所有不动摇，无论怎么改，都不能让集体资产流失，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了。要坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。二要尊重农民意愿。农民既是改革的受益者，更是推进改革的主体，要把选择权交给农民，让农民参与，接受农民监督。特别是对改革中涉及的重大事项，比如怎么去认定集体成员，资产如何量化，是到户还是到人，都应该让农民自己做主，然后依程序进行公示公告。三要积极稳妥有序推进。由于各村的村情和自然禀赋千差万别，集体资产存量和集体经济管理水平各不相同，农民群众的意愿诉求更是多种多样，改革一定要实事求是、因地制宜，不搞一刀切，先易后难、分类分步实施，做到公开、公平、公正，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）聚焦“三个环节”，明确改革路径。农村集体产权制度改革政策性强、涉及面广，环节众多、程序严格。为保证质量，要在三个重点环节聚焦发力。 1.清产核资。首先要摸清家底，这是产权制度改革的前提。如果家底不清，就很难实施改革。要重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务、经济合同等，理清债权债务，分类登记造册，实行台账管理。这项工作要在今年6月底前完成。同时，依法清理规范各类承包合同，明确集体资产的权属关系，为化解村级债务奠定基础。 2.清人分类。就是要确定每个集体的成员都有谁，这是产权制度改革成败的关键。概括地讲，一是集体成员都有份。只要你是这个集体经济组织的成员，集体资产确权到户、量化到户，你就会有份额和权利。二是谁是成员科学界定。谁是集体经济组织的成员，由农民群众民主界定。按照《**县农村集体经济组织成员资格确认指导意见》（青农领〔2017〕3号）要求，指导农村集体经济组织做好成员身份确认工作，建立健全成员证及成员登记备案机制。各乡镇要制定行政辖区范围内的农村集体经济组织成员身份确认指导意见，各行政村讨论产生本村成员身份确认办法，并报乡镇备案，对成员身份确认的时点、程序等有关事项作出原则规定，确保行政辖区范围内相关政策基本一致。成员身份确认工作既要坚持收集意见、酝酿讨论、会议议决的民主程序形成决定，让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女及外出务工人员合法权益。 3.股权配置与管理。这是农村集体产权制度改革的一个难点。总的思路是，在清产核资基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式，合理量化到人、确权到户。这样做，不是把资产分了，而是把股份、份额量化到每个集体成员身上，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。这里需要强调的是，农村集体经济组织与其他经济组织有很大的不同，按照法律规定，包括土地在内的基本生产资料属于成员集体所有。针对这种特殊性，为了保护农民的利益，特别是防止外部资本的侵占，改革的范围严格限定在集体经济组织内部，股份流转只能在集体经济组织内部进行，确保封闭运行、风险可控。结合我县实际，股权设置应以成员股为主，原则上不设置集体股，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。农村集体经济组织可在集体收益分配中提取公积金、公益金，提取比例或数额由成员会议或代表会议民主讨论决定，原则上不超过收益总额的20%；各乡镇可根据本乡镇实际情况，在集体经济组织收益中为建卡贫困户设置脱贫攻坚助力股 ……（未完，全文共5562字，当前只显示2678字，请阅读下面提示信息。收藏在全县农村集体产权制度改革工作会议上的讲话） 上一篇：民法典试题及答案共176题（单选题、多选题、简答题） 下一篇：在农委口宣讲会上的讲话提纲 相关栏目：卫生 三农 新农村 规章制度 改革 改革开放 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |