| 标题：2022年优化营商环境实施方案 |
| 2022年优化营商环境实施方案 为深入贯彻党中央、国务院关于打造“市场化、法治化、国际化”营商环境决策部署，全面落实省委、省政府关于优化营商环境的工作要求，努力把**建设成为国际一流营商环境城市，积极争取纳入国家营商环境创新试点城市，现制定本方案。 一、总体要求 以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面对标国际高标准市场规则体系，主动推进国家营商环境创新试点改革举措，以市场化、法治化、国际化为方向，以激发市场主体活力为主题，以数字赋能系统集成为重点，以企业和群众的获得感和满意度为评判标准，探索实施一批突破性、引领性、彰显**特质的改革举措，着力提升**营商环境的系统性竞争力，以建设本质公平、整体便利、相对便宜、全面安全、持续开放的营商环境，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供有力支撑。 二、目标原则 以全球营商环境各领域最高标准为“参照系”，强化国际视野高点站位；积极推动各项改革走向“集成化”，以更大的担当破冰前行；持续提升为企服务的“覆盖面”，展现**这座城市最大的诚意；围绕四个“更”，打造“市场主体向往、人民群众满意”的营商环境。 （一）更高标准对标国际一流水平。 主动对接国际先进的市场规则，充分吸收借鉴营商环境先进地区经验做法，以更加积极的姿态全力争取国家和省级赋能赋权，将**的营商环境植入更高的对标体系，切实提升营商环境首位度，以国际一流的营商环境支撑城市实现更高质量发展。 （二）更深层次推进系统集成改革。 从市场主体视角出发，聚焦其成长发展过程中的难点、堵点、痛点问题，以刀刃向内的勇气革除积弊，全方位提升改革质效；强化系统集成改革，实现重点领域流程再造、规则重构、机制创新、场景迭代，显著提升市场主体获得感。 （三）更大限度降低企业综合成本。 聚焦政策创新和制度供给，着力解决“最先一公里”“最后一公里”两个问题； ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1358字，正式会员可完整阅读）…… 2．推进高频事项办理便利化。探索整合企业所得税和财产行为税综合申报表，统一不同税种征期，压减申报缴税次数。推进就业登记、社会保险参保登记、劳动用工备案登记“三合一”办理。拓展社保线上申报范围，深化住房公积金“全程网上办”，实现“全域办”“全时办”。简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，免于提交财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料。深化招标投标全流程电子化，推进评标专家资源共享、数字证书（CA）互认。在公证服务中选取与生产生活密切相关、使用频次较高或获取难度较大的证明事项实行告知承诺制。 3．推进利企便民政策直达化。为政策配套丰富、生动、具象场景的细则、实施方案，创新政策解读形式，扩大知晓渠道，让企业和群众听得到、看得懂、够得着、用得上。建设推广“宁企通”惠企综合服务平台，为企业提供政策发布、匹配与申报、兑现等一站式、全流程政策服务，实现“免申即享”。推动“先解决问题再说”机制向基层延伸，促进问题及早解决。 （三）打造公平透明的法治环境。 建设服务型法治政府，坚持以法治思维和法治方式开展工作，避免过度化监管、简单化执法，保障经济活动良性运行。具体包括强化“六个机制”： 1．强化行政执法规范机制。建立常态化跨部门联合抽查“综合查一次”长效机制。强化区域协作，构建“信息互通、监管互认、执法互助、人员互派”的区域协作监管体系。完善执法人员库建设，探索制定规范执法_裁量权办法、行政执法人员尽职免责制度，鼓励执法人员开展包容审慎监管、容缺监管。 2．强化市场公平竞争机制。推进公平竞争审查全覆盖，及时纠正妨碍限制竞争的政策措施。建立健全清除隐性壁垒和排斥潜在竞争者行为长效机制，取消企业差别化待遇。加大反垄断和反不正当竞争力度，预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行_力排除、限制竞争的行为。 3．强化合法权益保护机制。探索建立企业合法利益受损补偿救济机制和责任追究制度。加大恶意拖欠中小企业账款问题治理力度，强化社会监督和约束惩戒。细化知识产权侵权案件惩罚性赔偿裁量方法，加大对故意侵权及侵权情节严重行为的打击力度。定期梳理投资者权益保护典型司法案件，多渠道公开发布，进一步发挥司法审判的引导、示范作用。开展涉案企业合规改革试点，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，督促涉案企业作出合规承诺，积极整改。各级政府部门不得“吃拿卡要”，不得以设立“影子公司”等方式破坏营商环境。 4．强化商事审判提速机制。探索构建证券纠纷示范判决机制和立体化证券纠纷集体诉讼模式，推动证券_性纠纷案件集约化审理。依法扩大标的额较小、符合相关诉讼请求的知识产权纠纷案件适用小额诉讼程序范围，提高_效率。建立完善创新药物、疫苗、医疗器械等特殊领域知识产权侵权、假冒快速处理机制，推进“接诉即办”，促进侵权纠纷快速解决。发挥商会商事调解作用，健全商会调解与诉讼对接机制及司法确认机制，推进纠纷多元化解。 5．强化企业破产重整机制。健全企业重整期间信用修复机制，探索重整计划执行期间赋予符合条件的企业参与招投标、融资、开具保函等资格。进一步完善破产管理人选任制度，提高破产办理效率。探索实施破产预重整制度，降低重整成本、提高重整成功率，帮助危困企业摆脱困境。 6．强化新型信用监管机制。完善市场主体信用风险分类管理机制，推进信用风险管理与专业领域监管有效结合。深化上下联动，选取部分重点领域（行业）为试点，建立信用评价模型和评分制度，合理确定监管抽查比例和频次，推进守信激励和失信惩戒。探索建立医疗、教育、工程建设等重点领域从业人员信用承诺制度，构建诚信履约体系。 （四）打造包容有序的开放环境。 畅通“双循环”，拥抱“国际化”，大力发展开放型经济，持续深化制度型开放，形成内外联动、协调发展的对外开放新格局。具体包括构建“五个体系”： 1．构建投资贸易国际化市场体系。全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。做好“区域全面经济伙伴关系”框架协定（RCEP）履约举措落实，对标“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）等国际高标准经贸规则，深化与相关国家和地区交流合作，吸引一批成长快、前景好的外资企业在**设立总部、研发中心或投资公司。 2．构建跨境贸易“中性监管”体系。实施海关监管前期登记制、事中过程信任监管、事后大数据风险研判的全新监管流程。运用智能监管手段，实行数据联通、风险联控、监管联动的全域信息化、集约化监管。加快人工智能等新技术在跨境贸易监管中的应用，推广基于位置、内容识别的智能物流监控模式。探索推行海关“货主不到场”查验方式，基于企业信用等级和货物风险度，根据企业需求选择查验模式。 3．构建跨境资金流动管理体系。优化货物贸易外汇收支单证审核，简化进口付汇核验。探索开展本外币合一银行账户体系试点，推动设立本外币一体化资金池。深化合格_有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点，引进国际资本助力创新发展，满足境内投资者配置_资产需求。 4．构建企业“走出去”支撑体系。收集企业遭遇的国外技术性贸易措施壁垒，加强指导帮扶。积极发挥国内外商会、协会、基金会、咨询机构的作用，为企业“走出去”提供专业咨询、法律援助、技术支持等多种形式的风险救援。建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心**分中心，指导市场主体应对海外纠纷。 5．构建国际人才柔性服务体系。探索建立国际职业资格证书认可清单制度，允许取得_职业资格的国际人才经认定或备案后上岗。推进外国人工作许可和工作类居留许可并联办理，实现“最多跑一次”，对急需紧缺人才缩短永居证办理时限，简化办理流程。多点布局建设高端海外人才社区，形成国际人才“一站式”事业发展和生活服务平台。 （五）打造优质普惠的要素环境。 提供全方位、多层次要素支撑，促进要素资源有序流动、高效配置，持续为产业赋能，为发展聚力，推动实体经济降成本、市场主体增活力。具体包括做好“四个保障”： 1．保障产业用地动态供应。推进工业用地“标准地”出让，依申请随时转入摘牌程序，实现“地等项目”。根据企业生命周期，采取长期租赁、弹性年期出让、先租后让三种方式供应工业、仓储用地，降低用地成本。围绕工业用地整备、改造、收储、战略留白等，打造成规模、高品质的产业空间。支持大中型企业自建高标准厂房，小微企业、初创型企业租用高标准厂房。 2．保障企业融资降本增效。持续 ……（未完，全文共7334字，当前只显示3531字，请阅读下面提示信息。收藏2022年优化营商环境实施方案） 上一篇：2022年市级机关党的建设工作要点 下一篇：在2022年全市林业工作暨林长制办公室主任会议上的讲话 相关栏目：环保 城建讲话 其他重大节日纪念日专题 计划规划 |