标题:关于自贸区优化营商环境情况调研报告
关于自贸区优化营商环境情况调研报告

2019年8月,中国(**)_贸易试验区**自贸片区(以下简称“**自贸区”)正式获批。作为_改革开放的“试验田”、对外开放的“新高地”,打造设施完善、要素聚集、服务便利的营商环境,从而激发经济发展的韧性和潜力,成为**自贸区建设的重中之重。从今年3月份开始,市人大财经委围绕如何优化**自贸区营商环境,通过走访企业和政务服务窗口、召开企业家代表座谈会、组织问卷调查、听取政府部门工作情况汇报等,深入开展了一系列调研活动,进行了深入的研究和讨论,并就当前**自贸区营商环境存在的主要问题及对策建议作了一些分析和思考。

一、**自贸区营商环境的基本情况

获批三年来,**自贸区紧紧围绕_关于自贸试验区《总体方案》和省《实施方案》部署要求,以制度创新为_,以营商环境优化为主抓手,积极开展先行先试,着力增强对外开放发展“软实力”。**自贸区自挂牌以来,片区内企业数超****家,较获批前增加**倍,累计实际利用外资*亿美元,外贸进出口总额***亿元。

(一)政策精准化水平稳步提升。研究制定**自贸区产业发展规划,在产业体系方面,按照延伸发展、创新引领、服务融合三个维度,明确在**自贸区内产业发展的重点领域和关键环节,发挥自贸片区对全市产业的辐射带动作用。在空间布局方面,打造“一带三组团九功能区”的片区产业空间结构。制定“1+3+N”政策体系,推出自贸试验区“新政28条”,明确新增财力留成部分全部返还相应区域,用于支持相应企业发展;三个区块相应制定了“中华药港”、油气贸易、“1+8”产业等细化政策,**海关、市市场监督管理局等市级部门及区块出台了50余项扶持政策,精准扶持企业发展。另外,我市与省市场监管局、**省产业技术研究院、**海关签订了相关建设协议,其中自贸试验区建设成为重要内容,获得省级层 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1314字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 认证”,实现新增注册企业银行开户异地办理、不见面审批。推进审管联动试点工作,搭建审管联动系统,打通政务服务一体化平台、“互联网+监管”平台、公共信用信息平台,全省率先推行集审批、监管、执法、信用于一体的审管联动闭环管理新模式。推行产业项目高效用地“双合同”源头_、土地资源高效利用“双清”、 一般建设工程施工“免许可”等多项举措,**区、开发区营商环境逐步优化,根据21世纪经济研究院发布《2022年_经开区营商环境指数报告》,**经济技术开发区营商环境位列_第**位。

    (五)通关便利化水平稳步提升。突出“口岸+国际班列”特色化发展,首创中欧班列“保税+出口”集装箱混拼模式,打破保税出口货物与国内一般贸易出口货物单独装箱、凑整发运的限制。推行中韩陆海联运甩挂运输“车货不分离”一体化通关模式,大大提升高端精密仪器运输的进出口安全性和时效性。探索国际班列集装箱“船车直取”零等待,将理货、海关、铁路等各环节手续前置,集装箱从船到车始终“不落地”,中转作业时间、单箱中转成本相比之前分别压缩**%、**%。试点进口粮食水转水联合监管模式,实现进口粮食船到船、水转水边检边卸,即装即走。电子口岸、港航通“单一窗口”功能不断完善,开创多式联运“一站式”监管服务新模式,以海关电子化监管为基础,整合海关、铁路相关系统的数据资源,实现运抵申报、报关放行等业务100%电子化、一站式办理,提升通关效率与监管质量。2022年港口货物吞吐量*亿吨、集装箱运量***万标箱,分别增长**%、*%。

    二、存在的主要问题

    对照_《总体方案》,**自贸区作为全市改革开放先行区的制度创新高地,发挥营商环境优化标杆示范作用仍存在薄弱环节和短板,在打造一流国际营商环境方面仍需要加大进一步加大推进力度,尽快加以解决和完善。

    (一)改革创新空间需要进一步拓展。与省内外自贸试验区区相比,我市产业基础较为薄弱,**自贸区内规模以上工业、服务业企业、在建重点产业项目、外向型企业特别是有跨境业务的企业相对偏少,目前,**自贸区内规模以上工业企业(含注册地在自贸试验区范围内)**家,主要为粮油加工、材料生产、装备制造等产业;规模以上服务业企业**家,主要涉及港航服务、物流、贸易等产业类别,产业类别较为单一,产业关联度较低;在建市级重点产业项目**个,主要为粮油加工、生物医药、装备制造等。对于创新规则制度的现实需求相对较低,制度创新类型较为单一,当前**自贸区有含金量的制度创新,主要是围绕港口通关便利化、口岸通关效率提升和“互联网+”的运用等有限领域,投融资服务、金融领域改革、实体企业发展等领域形成的可复制可推广的案例较少,**自贸区需大力发展的特色产业,如新医药、新材料、新能源、大数据和高端装各制造,以及航运物流、文化旅游、健康养老等现代服务业,在制度创新上还没有实现较大突破。另外,片区内制度创新的溢出带动效应不强,片区外重点实体经济还难以享受片区政策红利。

    (二)功能定位瓶颈需要进一步突破。**自贸区在金融便利化水平、口岸服务水平等方面与我市自贸区的功能定位不匹配。在建设亚欧重要国际交通枢纽方面,我市港口服务功能相对单一,口岸开放权限较低,功能性平台相对较少,缺乏与港口物流供应链、产业链相关的重大平台,交通基础设施支撑多式联运能力仍需加快提升,目前,海河联运分布7座闸道,存在条块分割、管理分散等难以协调的现象,并且还未能实现全天候开闸通航,难以形成联运联动一盘棋和一体化,出口货物运输分流南下,极大降低了通航联运效率和效益。在建设集聚优质要素的开放门户方面,高层次、高技能人才严重不足,科研院所较少,医药、生物化工、港口物流、知识产权保护等专业类人才较为短缺,我市海外引智工作还面临严峻的挑战,如外国人才引进压力持续增大、吸纳人才的载体整体不强、国际形势复杂多变、对外合作途径亟需创新等;低效用地二次开发难度较大,**自贸区产业规划功能布局尚未展开,片区内存在圈而未建、建而未用等闲置土地受资产纠纷等多因素影响,清理整顿难度较大,片区内未出让地块仅为*平方公里,围绕全市主导产业发展,对外向型、平台型项目的布局、招引仍需加大力度。在建设“一带一路”沿线国家(地区)交流合作平台方面,平台的层级规格和品牌打造仍需进一步提升,大宗商品交易平台、集装箱中心站等重大项目还需加快推进。围绕口岸开放,我市正在积极争取汽车整车进口口岸、国际邮件互换局(交换站)、大宗商品交易中心、首次进口药品和生物制品口岸等开放资质,虽然做了大量汇报争取工作,但仍未取得实质突破。

    (三)政府治理水平需要进一步提升。**自贸区“放管服”改革协同性、主动性不高,部门间存在“数据壁垒”,需要强化部门间协作,由被动承接转向主动作为,由单环节优化转向全流程再造,实现政务服务各环节互联互通。从2022年省政府赋权事项看,切实有效的放权举措较少,承接能力不匹配,有的审批层级、程序不减反增。另外,省市事项下放,审批事项集中至审批窗口,但板块窗口人员的数量不足、专业水平欠缺,配套机制不到位等因素导致实际运行效率不高。如,**港口“一体两翼”港区涉及面广,涉及行政管理主体多,而区域行政主体与市级行政主管机构审批标准、规范不一,放权后涉港项目审批流程反而增加,审批效率降低。特别是港口“五大中心”建设项目规建办理缓慢,亟待政策绿色办理通道。强化事中事后监管是行政审批_改革的有效保障,其中信用监管体系的建立是事中事后监管的_任务,但实际操作中,强调事前“放”,事中事后监管需要加大制度设计和有效执行。信用体系建设缺乏有效整合,市公共信用信息平台、联合奖惩系统与相关业务系统仍存在信息壁垒,数据共享不足、应用不足。

    (四)统筹协调力度需要进一步加大。**自贸区“一区三块”,涉及三个不同性质的管理主体,**自贸区管委会设在市开发区,但机构设置方面没有专门承接执法、审批等行政职能,在重点任务推进过程中,容易出现管理脱节、服务缺位等问题,需要统筹调度三个区块联合发力。资源整合某种程度受到行政_的制约,人流、资金流、信息流等“流经济”要素集聚能力较弱。同时,**自贸区建设涉及面广、创新性强、建设标准高,在协同制度创新、监管信息共享、重点项目建设、重大事项争取、重要政策落实等方面仍需各县区、功能板块和相关部门共同协调推进,形成合力。

    三、优化* ……(未完,全文共7097字,当前只显示3417字,请阅读下面提示信息。收藏关于自贸区优化营商环境情况调研报告

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