| 标题：关于尊重代表主体作地位、充分发挥代表作用的研究报告 |
| 关于尊重代表主体作地位、充分发挥代表作用的研究报告 人大代表是人民代表大会制度运行的主体和细胞，人大工作开展靠代表、水平看代表、潜力在代表。作用发挥如何，直接关系到权力机关能否全面有效地行使宪法和法律赋予的职权。本文拟通过总结人大代表履职实践的经验，探讨在发挥人大代表作用方面存在的共性问题及原因，探索提高代表履职能力水平、增强履职实效的新途径、新机制。 一、充分发挥代表作用的重要意义 (一)充分发挥代表作用是人民当家作主的重要体现。_总书记指出“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”人大代表在各级人民代表大会中履职尽责，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力，保证了社会各阶层在国家治理过程中能够充分表达自己的主张和意愿，保证人民真正地享有管理国家的权力，反映了广大民众的意志，体现了人民的主人翁地位，彰显了国家治理的民主化。尊重人大代表的权利就是尊重人民的权利，保证人大代表依法履职就是保证人民当家作主，充分发挥代表作用就是践行以人民为中心的理念。只有坚持以人民为中心，坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，我们的根本政治制度才能始终拥有深厚坚实的根基。 (二)充分发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。_总书记在庆祝全国人民代表大会成立 60周年大会上的讲话强调“在新形势下，我们要高举人民民主的旗帜，要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”从人民代表大会的制度设计来看，人大代表是人民代表大会 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1099字，正式会员可完整阅读）…… (三)代表履职的软硬件保障不充分，制约了代表作用发挥。在硬件保障方面，代表法明确规定，代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用。然而一些基层人大，尤其是部分财力不足的乡镇一级的人大，还无法保证专款专用。市级以上的代表经费虽基本能保证专款专用，但人均经费水平对于真正开展代表活动来说杯水车薪，无法满足实际需求。人代会期间虽有误工补贴，然而实际操作时只是统一标准，有些标准难以满足现实需求。无论是履行监督职责还是联系选民，代表履职都需要平台。各地人大探索建立代表之家、代表工作站等，为代表履职提供了阵地。然而有些地方满足于有牌子、有台账，满足于架子搭得好，真正接待选民或开展活动的实际效用欠缺。在软件保障方面，很多地方人大开展代表培训，然而这类培训大多时间短、人数多，且理论性内容多，实际操作技术性内容少，实际培训效果有待提升。人代会期间，由于代表人数较多，大多采用分组审议的形式，导致大会发言机会少，分组审议的时间与充分审议的要求还有差距。各地人大会期不统一、不固定，随意性大，部分地区为改进会风，提倡压缩会议时间，更使得审议时间得不到保障，影响审议效果。有些代表认为个人能力有限，且很多代表出于现实考虑，担心得罪人，个人言论免责权得不到保障，审议中不敢大胆直言，导致代表履职积极性不高。闭会期间代表活动的开展依赖于人大常委会组织的视察、调研，有些题目较大且与代表的专业背景不符，大多是被动式地参加集体活动走马观花，缺乏深层次、时间跨度大的专业调研活动，因此难以产生高质量的议案建议。且闭会期间履职管理工作一般由代表联络机构承担，由于人员编制限制、导致一些监督管理制度难以落到实处。 三、充分发挥代表作用的对策和建议 (一)充分发挥代表作用，不断提高代表素质是基础 人大代表履职法律性、程序性、专业型都极强，是知识密集型工作。目前，各地人大开展代表培训多为集中、短期的讲座式培训，内容失之于浅，无法满足实际需求。然而基层代表人数众多且为兼职，长期脱产培训不符合实际。建议以地级市以上人大为单位统一建立代表网络学习平台，借鉴公务员在线学习和党员远程教育平台，建立一套系统的线上线下(网络和书面)系列教材，以法律法规和人大业务知识为重点，辅以提案技巧、语言表达等能力型培训，满足系统化履职培训需求。在此基础上，地方人大每届之初应为新任代表开出履职清单，条目式明晰代表的权利和义务，量化、细化履职必选动作和自选动作，让代表快速转换角色、进入履职状态。同时制定每届代表学习计划，定期开展日常轮训。要合理安排培训时间，必要时委托专业培训机构进行。学习内容除了理论学习外，注重引导代表关注本地现实问题，且发挥各行各业代表专业优势，定期交流各自领域的关乎社会经济发展和民生热点的信息和履职心得，使培训交流成为履职的知识储备和监督议题酝酿过程。 (二)充分发挥代表作用，加强代表履职管理是关键 1.建立代职档案，促进履职全程纪。由人大常委会统一造册，保证一人一档。履职档案从人代会期间、闭会期间两方面记录。人代会期间包括是否按时参会、审议发言次数、提出议案建议数等;闭会期间包括参加代表培训情况、参加代表小组活动情况、参加各类集中调研视察等活动情况、个人视察调研活动情况、联系选民情况等，每次活动记录履职过程及成效。履职档案由代表所在选区人大进行审核管理，履职档案存放于代表之家、代表工作站等场所，对选民公开。履职数据定期汇总报送人大常委会代表联络机构。有条件的地区探索建立电子档案或依托代表履职信息化平台。 2.建立履职考评办法，科学体现履职成效。由于代表履职成效与其产生的社会效应有时间上的滞后性，且人大集体行权，代表履职成果不少是集体产品，个人贡献度量化难度较大。因此，应建立科学、动态的评估体系，在完善履职档案的基础上，对每项履职记录进行加权量化，综合积分制体现履职成效。必要时委托第三方调查机构对选区选民进行民意调查，为选民评议代表履职成效提供详实可靠的依据。 3.强化考核结果运用，激励和退出机制并行。要重视年度履职考评结果的运用，将其作为是否向组织提出推荐任用建议的重要依据。要建立完善人大代表、代表建议、代表小组评优评先机制，授予相应的荣誉称号和给予一定的物质奖励，并在当地主要媒体上对其先进事迹和经验做法进行总结推广，放大示范引领作用，激励广大代表切实履行代表职务，形成积极向上的工作态度。对渎职和违法违纪的代表应当根据相关的法律和政纪规定采取相应的措施进行惩戒。对思想态度和依法履职等方面存在问题的代表进行劝诫，劝诫无效者视情节轻重，要依照选举法相关规定，通过选区选民联名书面提出罢免要求，经过代表申辩和选民表决后决定。要坚决使用罢免代表的法律武器，将不称职代表清除出代表队伍，实行人大代表能选能免、能进能出的流动制度，从根本上打 ……（未完，全文共5935字，当前只显示2858字，请阅读下面提示信息。收藏关于尊重代表主体作地位、充分发挥代表作用的研究报告） 上一篇：关于大力提升劳动教育支撑保障能力的意见建议 下一篇：加强人大信访工作重要性及对策建议思考 相关栏目：工会 换届 综合论文 大学生 调研报告 |