标题：党课：推动党内法规制度建设 深入推进全面从严治党

党课：推动党内法规制度建设 深入推进全面从严治党 同志们： 增强党内法规权威性和执行力是党的十八大以来全面从严治党取得显著成效的关键所在。党的二十大报告提出，经过不懈努力，我们党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，并将增强党内法规权威性和执行力作为完善党的自我革命制度规范体系的重要任务。2023年4月18日，中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》，是党中央为今后5年深入推进依规治党、推动党内法规制度建设高质量发展作出的顶层设计，且将增强党内法规权威性和执行力作为制定《规划纲要》的重要目的。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要切实增强党内法规的权威性和执行力，深入推进依规治党，为推进党的建设新的伟大工程提供有力制度保障。 一、新时代全面从严治党要增强党内法规权威性和执行力 党的十八大以来，党内法规执行力明显增强，形成了以上率下抓党内法规执行的强大声势，党员干部遵规守纪意识大大增强，党内法规执行不力的状况正在扭转。但是也要清醒地看到，党内法规执行仍然存在一些突出问题，“还存在‘上热中温下冷’，先紧后松、上紧下松、外紧内松等现象，机械执行、选择执行、繁琐执行、变通执行问题都不少。一些党员领导干部党规意识淡薄，执规能力不强，对出台的党内法规不学不懂不了解，没有真正把制度要求落实到位”。 出现上述问题，其原因主要有主客观两个方　……（快文网http://www.fanwy.cn省略999字，正式会员可完整阅读）……　   更多相关文章：党课：推动党内法规制度建设 党课：深入学习贯彻_文化思想 不断开创网信工作新局面 党课：发挥统一战线法宝作用 最大限度地凝聚人心、汇聚力量 党课：切实增强各级领导干部学网懂网用网能力 2023年度落实全面从严治党主体责任情况汇报 市发改委党组2023年落实党风廉政建设主体责任情况的报告 国企党支部2023年度全面从严治党（党建）工作报告 机关工委党风廉政建设专题报告 经验交流：全面落实党建工作责任制，推动基层党组织建设提质增效 市发改委党组关于2023年度落实党风廉政建设责任制情况的报告 在全区高品质民生建设大会上的发言 在全区儿童友好城市建设推进会议上的发言 在党风廉政建设责任制考核会上的点评讲话 县委办2023年落实党风廉政建设责任制情况的自查报告 变的。刘少奇曾在党的七大《关于修改党章的报告》中指出：“党章，党的法规，不仅是要规定党的基本原则，而且要根据这些原则规定党的组织之实际行动的方法，规定党的组织形式与党的内部生活的规则。党的组织形式与工作方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。”现行党章是1982年9月党的十二大通过的新党章，这部新党章最充分、最广泛地体现了全党的整体意志，赋予党章最高权威性。这主要体现在两个方面。一是党章权威性来源于党章修改程序的民主性。十二大党章修改充分发扬民主，从1979年冬着手准备，至1982年9月十二大讨论和通过，历经两年多时间，确保党章修改草案能够在全党范围内征求意见，特别是党章修改草案还征求了十二大代表们的意见和建议，是为现行党章修改工作的政治惯例得以形成之历史源头。此外，还在各民主党派和人民群众中广泛地征求修改意见和建议。二是党章权威性来源于党章内容的科学性。十二大党章在内容科学性方面作出的历史性贡献，奠定了十二大党章成为中国共产党现行党章的历史地位。此后，中国共产党现行党章经过党的十三大至党的二十大的8次修改，始终坚持总体上保持党章稳定，只修改必须改的，可改可不改的坚持不改的原则，充分发展党内民主，集中全党的政治智慧，使党章修正案充分体现全党意志，实现党的理论创新、实践创新和制度创新，不断增强党章权威性。 党章是党的根本大法，是制定和修改其他党内法规的根本依据。举例来讲，在过去一个时期的地方党组织选举工作中，关于如何进行“正式选举”问题，是有不同的理解的。根据《中国共产党地方组织选举工作条例》规定，选举可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举；也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。有的党组织把这一规定理解为仅在预选时采用差额选举，正式选举则实行等额选举。再比如，党内法规的机械执行问题，往往只片面地强调坚持依规依纪原则，却忽视了坚持实事求是原则。实事求是是最大的党性，党内法规的执行必须把坚持依规依纪原则和坚持实事求是贯通起来，坚持解放思想、实事求是、求真务实，避免机械执行。 党内法规制定必须坚持权限授权从严原则。党章、准则不存在制定和修改授权问题，条例是制定权限授权比较集中的党内法规形式，规定、办法、规则也有授权制定实施细则的情况。适当的授权是必要的，有利于省、自治区、直辖市党委结合实际情况制定实施细则，以确保更好地贯彻执行中央党内法规。由此，笔者提出两点建议。一是党的政治纪律处分由党的中央法规完全保留原则。党的政治纪律处分只能由党中央制定的《中国共产党纪律处分条例》作出明确规定，省、自治区、直辖市党委不具有党的政治纪律处分的“创设权”。二是属于中央党内法规范畴的规则、细则已具备具体性、程序性的特点，一般不宜再授权省、自治区、直辖市党委制定实施办法。比如，在修改《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》时，删除附则中规定的“各省、自治区、直辖市党委，中央直属机关工委、中央国家机关工委，可以根据本规则，结合实际制定实施办法”，这有利于防止在向地方性党内法规制定主体授权过程中出现“变通性”现象而损伤中央党内法规的权威性。 推进党中央以外的其他党内法规制定主体经党中央授权先行制定党内法规，待条件成熟时再制定相关的中央党内法规。此依据源于2019年8月修改后的《中国共产党党内法规制定条例》。这不仅是新时代推进依规治党的现实需要，也是党的民主集中制原则在中央党内法规制定工作中的生动体现。推进时需注意三点：一是此处先行制定的党内法规在性质上属于应当制定的中央党内法规，同过去一些中央部委或地方性党内法规制定主体在其职责范围内决定先行先试的党内法规性质不同；二是先行制定的任务应当是制定中央党内法规的“有关事项”，而不是“全部”；三是制定机关应严格遵循授权要求，及时向党中央请示报告有关重大事项，经报党中央批准后方可发布。 加强党内法规和规范性文件备案审查制度执行情况的透明度。公开是最有效、成本最低的监督。2019年修订的《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》在范围上实现了对党的法规文件备案审查的全覆盖。与此同时，备案审查工作全面开展，中央、省、市、县4级党委逐级开展备案审查，涵盖党的纪律检查机关、党的工作机关、党委（党组）制定的所有党内法规或规范性文件，政治功效和监督作用日益凸显。因此，定期在一定范围内通报党内法规和规范性文件的备案情况，能够加强备案审查工作的透明度。《规划纲要》是对今后5年中央党内法规制定工作的顶层设计，强调党的监督保障法规“要着眼强化责任、规范用权、激励担当，不断健全党的监督保障法规制度”。在条件具备的前提下实现有备必审、有错必纠，不仅有利于监督和提高党内法规和规范性文件的质量，而且能够从源头上防止和避免党内法规和规范 ……（未完，全文共5394字，当前只显示2597字，请阅读下面提示信息。收藏党课：推动党内法规制度建设 深入推进全面从严治党） 上一篇：党课：深入学习贯彻_文化思想 不断开创网信工作新局面 下一篇：关于开展2023年度县直机关党组织书记述职述责工作的实施方案 相关栏目：党课教案 法律 政法武装 政治法律 规章制度 建筑 计划规划 工作总结 开学