| 标题：关于对民营企业对优化营商环境的核心诉求及解决思路的调研与思考 |
| 关于对民营企业对优化营商环境的核心诉求及解决思路的调研与思考 营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的_机制性因素和条件。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方向。好的营商环境就是生产力、竞争力。 优化提升营商环境，就是解放生产力、提高竞争力。营造一个市场化、法治化、国际化的一流营商环境，有利于提升我国参与国际竞争的综合实力，培育对外开放的优势。营商环境好不好，市场主体是直接感知者。营商环境的优化提升，出发点应是企业诉求，方向应是满足企业诉求。企业诉求是政府部门营商环境供给侧改革的“导航仪”。 因此，从民营企业的诉求角度出发，找准营商环境的短板及其背后的成因，对今后构建一流营商环境具有重要意义。 一、问题意识与研究设计 （一）深刻认识新形势下优化营商环境的重要意义 党中央、国务院历来高度重视优化营商环境工作。党的十八大以来，_总书记对优化营商环境高度重视，多次作出重要批示指示。党的二十大报告指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。 首先，从发展阶段看，优化营商环境是助力企业高质量发展的重要支撑。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。“十四五”时期我国政府的首要任务是构建世界一流的营商环境。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，持续优化市场化法治化国际化营商环境。党的二十大报告提出，优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。新形势下，营造一流营商环境，面临新的机遇与挑战。一方面，随着改革的深入推进和实施，优化营商环境开始出现边际效用递减现象，如生产经营环节的行政审批事项削减空间有所缩小；另一方面，国内外环境更加 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1412字，正式会员可完整阅读）…… 问卷调查。为了获得更加客观翔实的数据，选取了省内不同地区、不同行业、不同规模的民营企业作为目标_，从总体评价、政务环境、市场环境、经济生态环境、法治环境、人文环境等方面设计相关问题，通过问卷进行更加详细的调查。本次调查共获得有效问卷*份，覆盖全省*个设区市。从产业门类看，第一产业企业样本占比*%，第二产业企业样本占比*，第三产业企业样本占比*；从企业规模看，大型企业占比*%，中型企业占比*，小微企业占比*。 二、民营企业对优化营商环境的核心诉求 整体来看，党的十八大以来，中国营商环境发展取得的成绩有目共睹，调研及问卷结果显示，民营企业充分肯定近年来营商环境的持续改善，对当前营商环境建设情况总体满意。但是，与国际先进水平相比，营商环境建设依然有较大差距，企业反映仍然存在一些普遍性难点、痛点问题，亟待解决。面对严峻的国内外发展形势，很多民营企业家坦言当下最重要的是“活下去”，投资创业信心不足，其核心诉求主要有公平竞争、政策稳定、政务服务三大方面。 （一）公平竞争诉求：民营企业参与市场竞争仍然面临很多隐性壁垒，企业呼吁“公平第一”经过多年的简政放权改革，审批烦琐、吃拿卡要、胡乱收费等营商环境显性问题已经有了很大改观，但“重公轻私”“重大轻小”等营商环境隐性问题依然存在。众多企业呼吁“公平第一，民营企业要的是公平竞争的机会，并非过度保护”。 一是市场准入上遭遇“暗规则”。当前，法律、法规、规章中歧视民营企业的“明规则”已基本清理，但在实践中，“非禁即入”式市场准入负面清单制度难以执行到位，“暗规则”依然存在，民营企业感到在市场准入、审批许可、招投标、投融资等领域依然遭受各种有形无形的限制。不少民营企业反映“一些地方在市场准入和招投标时通过资本、场地、人员等条件设置隐性壁垒”，如有些地方甚至明文规定成立*年以下的企业不能参与项目，有企业反映“虽然文件要求提高中小企业在政府采购中的份额，但实际运行中还是偏向国企，或者国企先包再转包，虽然有政策但是得不到落实”。 二是要素配置上面临“所有制歧视”。突出表现为民营企业“融资难”“融资贵”，一定程度上影响了民企扩大投资、转型升级、做大做强的发展热情。部分民营企业由于信息不对称、抗风险能力较弱等原因，在金融市场中相对弱势，融资可得性、可及性差，表现为融资难；对能够获得融资的民营企业来说，金融机构为覆盖风险，在贷款利率中增加风险补偿，导致了融资贵。有专家指出“国有企业中长期贷款已经跌破*，一些县级平台公司、民营企业融资成本实际高达*%～*%”。调研企业反映“2023年，虽然融资环境有所好转，但融资问题仍未得到根本解决，国企央企能拿到低息贷款，民企不能比”“当前大量信贷资金在政府、银行、国企间‘内循环’，未能真正流入实体经济”，另有电商企业反映“电商行业轻资产无抵押物，融资很难”。问卷结果显示，对当前金融服务表示满意的企业不足两成。 三是发展空间上存在“厚此薄彼”。长期以来，我国对重要经济领域实行准入管制，国企等公有制经济限制较少，民企等非公经济则受限较多，即使进入也有随时被挤出的风险，如电力、石油、天然气、铁路、航空、通信、军工等重要领域对民间资本进入仍有限制。处在行业上游的能源、电力、原材料等垄断国企，一方面获得超额利润，一方面利用资金、政策优势，沿产业链垂直扩张，在竞争性领域挤压民企生存空间，使民企生存环境趋于恶化。不少企业反映“以前国企拿到大项目后会分包给我们，现在分包业务也很少，生存空间不断被压缩”“混改出发点是好的，但不能因为盲目推进混改，挤压和影响到市场中民营企业正常的生存发展空间”。 （二）政策稳定诉求：各类助企政策层出不穷，但企业获得感不强，需谨防民营经济政策滑入“塔西佗陷阱” 近年来，支持民营经济发展的顶层文件很多，国务院出台支持非公经济相关政策，中美贸易战后，中共中央、国务院出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。这些政策不可谓不好，但从实际效果看，过去的各种各样的障碍并没有真的消除，甚至*年上半年民间投资出现负增长，反映企业信心有所滑落。*年*月*日，党中央、国务院再次出台《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称*年《意见》），重申两个“毫不动摇”。 要推动政策落实落细，谨防滑入“塔西佗陷阱”。具体分析有“三关待破”。 一是“知晓关”。部分企业对政策信息获取不及时，表示“不知情”“看不懂”，如有企业反映“要了解、享受政策要对接多个部门，很多政策细则企业理解不到位，希望能再加大宣传力度，让民企更好了解和运用相关政策”。问卷结果显示，*的企业希望提高政策的可读性。 二是“落地关”。部分政策“华而不实”，落地性、精准度、普惠度有待提升。落地方面，部分政策享受门槛高、手续繁、规定严，各地标准不统一，对企业差异化、多样性考量不足，如有企业反映“由于公司注册在本区，厂房租在邻区，全市没有统筹考虑，导致疫情期间房租补贴这种普惠政策无法享受”。精准方面，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”），*是“数据二十条”唯一被点名的试点地区，但调研中多家数字经济企业反映“数据交易的市场层面、执行层面、法律层面还有很多细分领域的规范没有明确，希望规则进一步明确，给企业做好培训”。普惠方面，不少企业反映部分政策集中向“大优强”企业倾斜，中小微企业、山区*县企业等获得感有待提升。问卷结果显示，*的中小微企业反映“未享受过政策扶持”，高于大型企业*个百分点。 三是“时效关”。一方面，部分政策稳定性、延续性不强，如有企业反映“近年来国家出台的各类税收优惠政策往往以财税公告等形式发布，是临时性的，没有以税收法律的形式固定下来，而企业的研发、投资都属于长期活动，政策‘急转弯’影响企业信心”。还有不少企业反映“国家政策的不连续性导致很多企业出现战略迷茫，尤其是对长周期的行业，不合理的制度制约行业发展”。有电子商务协会反映“目前行业财税合规压力较大，前期国家对于电商企业采取了放水养鱼政策，对于财务税务规范的要求不高，下一步如何规范，让电商企业有所担忧”。问卷结果显示，近六成企业希望提升政策的延续性。另一方面，存在政策不解渴、治标不治本等问题，从长远上、根本上为企业发展赋能 ……（未完，全文共10165字，当前只显示3670字，请阅读下面提示信息。收藏关于对民营企业对优化营商环境的核心诉求及解决思路的调研与思考） 上一篇：关于农业保险服务农业现代化发展路径的调查研究 下一篇：镇违法用地治理工作情况汇报 相关栏目：民营招商 公司 企业讲话 环保 城建讲话 其他重大节日纪念日专题 计划规划 工作总结 调研报告 文教论文 综合论文 |