| 标题：县域培育发展新质生产力的路径与对策调研报告 |
| 县域培育发展新质生产力的路径与对策调研报告 为深入贯彻落实2026年全国两会精神和“十五五”规划开局部署，牢牢把握高质量发展首要任务，摸清县域层面培育发展新质生产力的现实基础、实践成效与突出短板，近期我们通过实地调研、座谈交流、案例分析、数据汇总相结合的方式，对全国不同资源禀赋、不同产业基础的典型县域开展专项调研，系统总结经验做法，深入研判瓶颈制约，研究提出差异化实施路径与可落地对策建议，形成本调研报告。 一、调研背景与研究意义 2026年是“十五五”规划开局起步之年，也是我国加快发展新质生产力、构建现代化产业体系的关键节点。全国两会政府工作报告明确提出，要因地制宜发展新质生产力，坚持传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局协同推进，将新质生产力作为“十五五”时期推动高质量发展的核心引擎。县域作为国民经济的基本单元、城乡融合发展的关键枢纽，是新质生产力下沉落地的重要载体，也是拓展经济增长空间的广阔腹地。县域层面能否加快培育形成新质生产力，直接关系到全国现代化产业体系的底部支撑，关系到乡村全面振兴与共同富裕的推进成效。 当前，我国县域经济正处于新旧动能转换的攻坚阶段。一方面，传统产业占比偏高、创新能力偏弱、要素约束趋紧等深层次矛盾尚未根本破解，部分资源型、农业型县域转型压力持续加大；另一方面，数字技术、绿色技术、生物技术加速向县域场景_，特色产业升级、县域商业扩容、乡村价值释放等领域涌现出大量新机遇。2026年中央一号文件锚定农业强国建设目标，将发展农业新质生产力作为乡村产业振兴的核心抓手作出系统性部署；商务部等部门持续深化县域商业建设行动，出台新一轮下沉市场扩容提质的配套举措，为县域培育新质生产力提供了政策支撑与市场动力。 为深入贯彻落实_中央、国务院决策部署，精准把握县域新质生产力的发展规律，找准县域层面培育新质生产力的突破口与着力点，本调研结合“十五五”开局的政策导向，梳理全国典型县域的最新实践，分析当前发展现状与制约瓶颈，系统提出差异化路径与 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1420字，正式会员可完整阅读）…… （二）特色产业“延链集群”形成优势 特色产业是县域发展新质生产力的基本盘。各地立足本地资源禀赋，推动特色产业从初级加工向精深加工、品牌营销、文创衍生延伸，提升全产业链价值。福建省连续三年召开县域重点产业链现场推进会，以“链”布局、因“链”集聚，培育形成一批差异化县域主导产业，带动县域经济特色化发展。安徽泾县构建“1+3”制造业集_系，推动电机泵阀首位产业突破百亿规模，宣纸书画纸、碳酸钙新材料、绿色食品三大特色产业同步提质，形成梯度清晰的产业格局。 农业特色县普遍推进“一县一业”“一镇一品”建设，发展农产品精深加工、预制菜、功能性食品等新业态。同时，“特色产业+文旅”“特色产业+电商”“特色产业+康养”等融合模式加速普及，采摘体验、非遗工坊、直播电商、田园康养等新业态不断涌现，大幅提升特色产业综合效益。 （三）新兴产业“梯度承接”开辟赛道 区位条件较好、产业配套较完善的县域，主动承接大中城市产业外溢，布局新能源、新材料、电子信息等新兴产业，打造县域经济新增长极。甘肃瓜州县依托风光资源优势，以“新能源+”模式培育多元融合新业态，2026年落地绿电消纳扩围行动，推动“新能源+化工”“新能源+新材料”“新能源+交通”深度融合，布局绿电制氢、绿氨、硅基新材料等项目，构建“绿电—新材料—高端制造”产业链条。 数字经济向县域下沉态势明显，县域电商、直播经济、数字政务、智慧治理快速发展。多地建设县域数字经济产业园，引进电商平台、直播机构、数字服务企业，带动传统产业数字化转型。同时，人工智能技术加快向县域应用场景_，“人工智能+制造”“人工智能+农业”“人工智能+政务”等应用逐步落地，2026年政府工作报告提出的“打造智能经济新形态”正在县域层面形成生动实践。 （四）创新生态“系统构建”夯实支撑 各地普遍强化政策引导，构建“政策+平台+人才+服务”四位一体的创新生态，为新质生产力培育提供制度保障。泾县实施科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业梯次培育计划，推动规上亿元制造业企业科技创新“三清零”，深化产学研对接，升级人才引育计划，探索“飞地”引才模式。瓜州县制定出台支持企业提升科技创新能力的政策措施，设立科技专项资金，建立“微成长、小升高、高变强”企业培育链条，高新技术企业数量实现快速增长。 与此同时，县域营商环境持续优化，“放管服”改革向纵深推进，“一网通办”“一窗受理”在县域普遍落地。部分地区推行产业链推进机制，对重点产业链实行专班化推进、清单化管理，提升产业服务效能。金融支持力度不断加大，知识产权质押融资、产业链金融等创新产品逐步向县域推广，缓解中小企业融资难题。 四、县域培育新质生产力面临的突出问题与制约因素 尽管县域新质生产力发展取得积极进展，但总体仍处于起步探索阶段，面临诸多共性问题与深层次制约，与高质量发展要求仍有较大差距。 （一）创新基础薄弱，核心动能不足 一是创新主体能级偏低。县域企业普遍规模偏小，研发投入强度偏低，多数中小企业缺乏自主研发能力，高新技术企业、专精特新企业占比远低于城市水平。县域规上工业企业研发机构覆盖率整体偏低，中西部农业县、生态县占比普遍低于30%，关键核心技术主要依赖外部引进。 二是创新平台承载能力弱。县域普遍缺乏高水平科研院所、重点实验室、工程技术中心等创新平台，现有平台多为低层次、重复性建设，难以开展关键技术攻关与成果中试熟化。产学研合作多停留在短期项目层面，缺乏长期稳定的深度合作机制，科技成果落地转化率不高。 三是人才引留难度较大。县域在教育、医疗、文化等公共服务配套上与城市差距明显，对高层次人才、技术技能人才吸引力不足。“引不来、留不住、用不好”是普遍困境，高端研发人才、数字化人才、复合型管理人才短缺严重，成为制约新质生产力发展的核心瓶颈。 （二）产业层次不高，转型步伐偏慢 一是传统产业低端锁定特征明显。多数县域产业集中在资源开采、初级加工、普通制造等领域，处于产业链价值链中低端，产品附加值低、同质化竞争严重。部分资源型县域产业结构单一，替代产业培育滞后，转型压力巨大。 二是新兴产业体量偏小、布局碎片化。县域新兴产业多以承接转移项目、单个企业落地为主，缺乏龙头企业带动与完整产业配套，难以形成集群效应。部分县域盲目跟风布局新兴产业，脱离自身产业基础与资源禀赋，出现“重引进、轻培育”“重数量、轻质量”的问题，存在项目同质化、政府隐性债务抬升等潜在风险。 三是产业融合深度不足。一二三产业融合多停留在表面，“农业+加工”“工业+旅游”等初级模式较为普遍，但技术_、模式创新、价值重构的深度融合不足。数字技术与实体经济融合应用层次偏低，多数停留在线上销售、简单自动化等初级阶段，智能制造、工业互联网等深度应用较少。 （三）要素约束趋紧，支撑能力不足 一是资金供给缺口较大。县域财政实力普遍偏弱，政府性资金对新质生产力的引导投入有限。县域企业融资渠道单一，主要依赖银行信贷，股权融资、债券融资等直接融资占比极低。科技型中小企业轻资产、无抵押的特点与传统信贷模式不匹配，融资难、融资贵问题突出。 二是土地要素制约明显。县域建设用地指标紧张，工业用地供给不足，优质项目落地难度大。同时，县域存量土地盘活利用效率不高，低效用地、闲置厂房大量存在，土地产出率偏低，难以满足新产业新业态的用地需求。 三是基础设施存在短板。部分县域交通、物流、能源、水利等传统基础设施仍有欠账，5G基站、工业互联网节点等新型基础设施建设滞后。县域物流成本偏高，冷链物流、智慧物流体系不健全，制约了电商、预制菜等新业态发展。 （四）_机制不活，治理能力有待提升 一是思想认识存在偏差。部分基层干部对新质生产力的内涵理解不深，存在“新质生产力就是搞高新技术产业、传统产业与此无关”的认识误区，或者认为“县域基础差、搞不了新质生产力”，存在畏难情绪与等靠要思想。 二是统筹推进机制不健全。新质生产力培育涉及发改、科技、工信、农业、商务等多个部门，县域层面普遍缺乏统一的统筹协调机制，政策碎片化、资金分散化问题突出，难以形成工作合力。部分地区产业规划与国土规划、环保规划衔接不够，项目落地审批周期长。 三是营商环境仍有短板。县域营商环境“最后一公里”问题尚未完全解决，部分领域审批环节多、效率低，事中事后监管能力不足。基层干部服务企业的专业化水平有待提升，对新产业新业态的包容审慎监管不够，存在“不会管、不敢管”的现象。 五、县域培育发展新 ……（未完，全文共9203字，当前只显示3693字，请阅读下面提示信息。收藏县域培育发展新质生产力的路径与对策调研报告） 上一篇：市域社会治理现代化试点巩固提升工作验收汇报 下一篇：县域义务教育优质均衡发展创建攻坚工作汇报 相关栏目：县域 科技 _务讲话 科学发展 调研报告 文教论文 综合论文 |